江西省鷹潭市努力辦群眾滿意的學(xué)前教育紀(jì)實(shí)

2012年12月24日，江西鷹潭貴溪市春蕾幼兒園接幼兒上學(xué)途中，發(fā)生面包車側(cè)翻墜入水塘事故。11名幼兒在冰冷的塘水中離開(kāi)這個(gè)世界，4名幼兒不同程度受傷。

2013年12月，中國(guó)教育報(bào)記者探訪“貴溪事故”發(fā)生地，探尋關(guān)乎農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的痛與難、困境和希望，作了題為《傷痛猶在困境難消》的報(bào)道。

12月，中國(guó)教育報(bào)記者再次探訪鷹潭市，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)生了一些可喜的變化。

■本報(bào)記者徐光明

2013年以來(lái)，鷹潭市積極回應(yīng)人民群眾對(duì)學(xué)前教育的新期待，明確了縣級(jí)人民政府是學(xué)前教育的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是學(xué)前教育的工作主體，把規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育作為執(zhí)政為民的實(shí)事、大事來(lái)抓，出臺(tái)政策措施，加大財(cái)政投入，調(diào)整資源布局，加強(qiáng)規(guī)范管理，工作取得突破性進(jìn)展。全市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)增加67%，幼兒園達(dá)標(biāo)率增長(zhǎng)15%。

用發(fā)展的辦法解決“入園”難題

2013年，鷹潭市委、市政府多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取學(xué)前教育情況匯報(bào)，經(jīng)過(guò)深層次分析，發(fā)現(xiàn)存在三大突出問(wèn)題。一是幼兒入學(xué)入托供需矛盾突出。2012年末，全市共有適齡幼兒5.5萬(wàn)人，經(jīng)審批的各類幼兒園118所，其中公辦幼兒園9所，僅占7.6%，民辦幼兒園109所，占92.4%，學(xué)前三年毛入園率僅為58%。據(jù)測(cè)算，到2017年，全市幼兒園學(xué)位需求總量將比2012年增長(zhǎng)15%以上，幼兒“入園難”、“入托難”問(wèn)題凸顯。二是幼兒園建設(shè)達(dá)標(biāo)率低。未取得辦園許可證的幼兒園多達(dá)237所，在園人數(shù)占比達(dá)66%。80%左右的幼兒園存在設(shè)施不完善、功能不齊全、師資力量薄弱等問(wèn)題，尤其是農(nóng)村幼兒園條件普遍簡(jiǎn)陋。三是幼兒園監(jiān)督管理乏力。一些民辦園片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理工作，有的職能部門(mén)又監(jiān)管不力，導(dǎo)致無(wú)證辦園、“黑”園問(wèn)題突出，安全基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。

鷹潭市委、市政府把規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育擺上了重要議事日程。市委書(shū)記陳興超強(qiáng)調(diào)，幼兒教育關(guān)乎孩子一生，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，要本著對(duì)祖國(guó)未來(lái)和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以壯士斷臂的決心優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育，真正讓群眾滿意。

隨后，鷹潭市積極探索，破解難題，創(chuàng)新機(jī)制，保障學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。首先，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，建立經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市、縣政府統(tǒng)籌財(cái)力，到2017年，全市將安排3.4億元規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育專項(xiàng)資金，并建立健全經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比重，力促形成政府投入為主體、社會(huì)投資為補(bǔ)充的幼兒園建設(shè)格局。

鷹潭市以“布局合理化、規(guī)模適度化、資源優(yōu)質(zhì)化、城鄉(xiāng)均衡化”為目標(biāo)，制定了《鷹潭市學(xué)前教育規(guī)劃（2013?2020年）》，確定了幼兒園建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。規(guī)劃到2017年，全市安排建設(shè)項(xiàng)目357個(gè)，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)達(dá)498所，普惠性幼兒園和學(xué)前三年毛入園率均達(dá)85%以上，基本滿足學(xué)前教育需求。

《鷹潭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見(jiàn)》等一系列文件相繼出臺(tái)，有力地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。比如，制定并嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度和達(dá)標(biāo)、示范幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園實(shí)行限期整改，并成立專門(mén)評(píng)估小組定期進(jìn)行分類評(píng)估，促進(jìn)整體辦園水平的提升。通過(guò)狠抓規(guī)范整改，完成了市級(jí)示范幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。通過(guò)年檢的方式，重新審批民辦園118所，整改幼兒園188所。為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，暑期，市、縣兩級(jí)分別舉辦培訓(xùn)班，共培訓(xùn)園長(zhǎng)、骨干教師215人次。

利用農(nóng)村閑置校舍辦園

在貴溪市雷溪中心小學(xué)的校門(mén)旁，有一座三層小樓，這是一所新建的農(nóng)村公辦園。園里共有100多個(gè)孩子、14位教師和保育員。24歲的小潘是園長(zhǎng)，從鷹潭師范學(xué)院畢業(yè)的她，曾到上海一家幼兒園做過(guò)教師，但最終選擇了為家鄉(xiāng)的幼教事業(yè)而努力。

一年多來(lái)，鷹潭市財(cái)政加大學(xué)前教育投入，積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

本著“就近入學(xué)，方便接送”的原則，鷹潭市統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育網(wǎng)點(diǎn)，滿足適齡兒童就近入園需求。鷹潭市制訂了城區(qū)學(xué)前教育專項(xiàng)布局規(guī)劃，并于今年下半年付諸實(shí)施。一是根據(jù)已出臺(tái)的《鷹潭市城區(qū)教育資源整合方案》，做好鷹潭市城區(qū)學(xué)前教育布局規(guī)劃；二是由貴溪市政府、余江縣政府、龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)分別制定城區(qū)學(xué)前教育布局規(guī)劃，形成網(wǎng)點(diǎn)布局圖，明確建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)投入、師資建設(shè)等。

鷹潭市堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建多措并舉，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。利用農(nóng)村閑置校舍辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和其他達(dá)標(biāo)幼兒園在農(nóng)村舉辦分園。按照計(jì)劃，到2017年，市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)幼兒園將全面覆蓋，屆時(shí)，市、縣城區(qū)和中心城鎮(zhèn)將創(chuàng)建省、市級(jí)示范幼兒園；鷹潭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所達(dá)標(biāo)公辦中心幼兒園；還將實(shí)現(xiàn)大村獨(dú)立辦園、小村設(shè)分園等目標(biāo)。目前，全市已建成達(dá)標(biāo)幼兒園200多所，在建（改、擴(kuò)）幼兒園126所。

鷹潭市教育局副局長(zhǎng)曾傳紅介紹說(shuō)：“目前正在著手加快對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)，教育局與省內(nèi)師范學(xué)校搞了訂單培養(yǎng)。此外，對(duì)符合幼兒教育資格的民辦園教師，采取補(bǔ)貼措施�！�

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦園

“今后，我們民辦園遇到問(wèn)題，能夠找一些相關(guān)部門(mén)來(lái)解決，這對(duì)我們的幫助無(wú)疑是巨大的，我們將竭力把幼兒園辦得更好�！辟F溪市塘灣小太陽(yáng)幼兒園園長(zhǎng)方衛(wèi)鋒興奮地說(shuō)。

一年多來(lái)，鷹潭市積極扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園，有效緩解公辦園的供需矛盾。并且，充分發(fā)揮公辦園的示范作用，開(kāi)展公辦民辦結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，整體提升學(xué)前教育辦學(xué)水平。

“建筑面積590平方米，戶外活動(dòng)場(chǎng)地500平方米，內(nèi)設(shè)6個(gè)教學(xué)班和配套衛(wèi)生間、寢室。每班配齊了電子琴、彩電、DVD、錄音機(jī)、空調(diào)和各種玩具……”羅河鎮(zhèn)幼兒園的現(xiàn)狀，從一個(gè)側(cè)面反映了民辦園的變化。

為扶持民辦園發(fā)展，鷹潭市專門(mén)制定民辦園教師職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)和教師招錄、培訓(xùn)、管理辦法，實(shí)行政策傾斜。對(duì)新（改、擴(kuò)）建的民辦園，允許享受公辦園同等政策，給予用地優(yōu)惠，并由政府提供3年貼息的資金補(bǔ)助；對(duì)達(dá)到省、市級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)的民辦園和達(dá)標(biāo)的農(nóng)村民辦園，分別由財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元；對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)更換、購(gòu)置校車的幼兒園，由財(cái)政補(bǔ)助2/3的經(jīng)費(fèi)。2013年1月4日，市政府獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)校車51輛，市、縣兩級(jí)共出資540萬(wàn)元。對(duì)民辦園教師和校車駕駛員，由縣級(jí)財(cái)政分別給予每人每年3600元、10000元的工資補(bǔ)貼。

在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，對(duì)民辦園聘用具有幼師資格的教師，鷹潭市財(cái)政給予補(bǔ)貼，并且，民辦園教師與公辦園教師在職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教齡與工齡計(jì)算上，享有同等權(quán)利。

好政策迎來(lái)一片叫好聲�！斑@個(gè)政策對(duì)民辦園留住幼教人才、提高辦學(xué)水平有極大的幫助，我們打心眼兒里高興。”志光中心幼兒園園長(zhǎng)陳珍良由衷地說(shuō)。

江西省鷹潭市教育局局長(zhǎng)王碧龍：

痛定思痛堅(jiān)定前行

近兩年以來(lái)，鷹潭市委、市政府以“壯士斷臂”的勇氣狠抓學(xué)前教育工作，按照“保基本、廣覆蓋、有質(zhì)量”的總要求，建管并重，規(guī)范發(fā)展，積極探索“民辦公助”、“公建民營(yíng)”的辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育工作的跨越式發(fā)展。

截至秋，全市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)381所，全市幼教職工3503人，在園幼兒42589人，學(xué)前三年毛入園率74%，比上年提高16%。

下一步，我們將按照省委、省政府《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，為適齡幼兒“能入園”、“入好園”，實(shí)現(xiàn)健康快樂(lè)成長(zhǎng)做出積極努力，把鷹潭的學(xué)前教育真正辦成有亮點(diǎn)的民生工程