管辦評分離激發(fā)教育新活力

管辦評分離是教育綜合改革的一個重要命題。教育部日前發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確了管辦評分離的行動路線圖，這對于進(jìn)一步落實好黨的十八屆三中、四中全會精神和教育規(guī)劃綱要部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，激發(fā)教育活力，具有重要意義。

推進(jìn)管辦評分離，厘清政府、學(xué)校、社會之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局，是推進(jìn)教育治理體系和治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。教育規(guī)劃綱要提出要“促進(jìn)管辦評分離”，十八屆三中全會的《決定》再次提出要“深入推進(jìn)管辦評分離”，十八屆四中全會對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了一系列制度安排。應(yīng)當(dāng)說，深入推進(jìn)教育管辦評分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向已經(jīng)明確，而《意見》的及時發(fā)布，讓這項改革有了更加具體的行動指南。

《意見》亮點頗多，鼓舞人心。首先體現(xiàn)在改革的力度和誠意上。比如，《意見》明確提出“深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批”、“減少對學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)”、“政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力”，切中了當(dāng)前教育行政管理的要害，體現(xiàn)出加大簡政放權(quán)力度的決心。其次是針對教育熱點問題，提出了明確的改革措施，比如“嚴(yán)格控制針對各級各類學(xué)校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項，大幅減少總量”等。

在管、辦、評三個層面，《意見》都提出了系統(tǒng)的改革措施。在管理層面，《意見》提出，要“形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。為將簡政放權(quán)落到實處，《意見》提出了一些創(chuàng)新性舉措，比如，在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點，清單之外的事項學(xué)�？勺灾魇┬�，并提出“要盡量縮減負(fù)面清單事項的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式�！痹谵k學(xué)層面，去行政化有望取得重大突破�！兑庖姟访鞔_提出“逐步取消學(xué)校行政級別”。全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革，實現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化。在評價層面，《意見》提出引入市場機制，將委托專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展教育評價納入政府購買服務(wù)范圍。這意味著建立第三方機構(gòu)評價機制邁出重要一步，有利于全面提升教育評價的權(quán)威性和公信力。

《意見》對深入推進(jìn)管辦評分離進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，要把《意見》的各項改革任務(wù)落到實處，既需要走好全國一盤棋，在《意見》的精神指導(dǎo)下推進(jìn)，更需要地方和學(xué)校充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，因地制宜探索政策舉措，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)上下協(xié)同、大膽探索、勇于開拓的改革局面。