蓬勃發(fā)展的殘疾人教育事業(yè) 在藍天下綻放青春

　殘疾人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，在殘疾人實現(xiàn)小康的進程中發(fā)揮著重要的基礎性作用。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，殘疾人教育越來越得到各級黨委政府的高度重視和全社會的廣泛關心，進入快速發(fā)展的時期，呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)、前所未有的新局面。

　　*、國務院高度重視殘疾人教育、重視殘疾人作為弱勢群體的教育公平的力度前所未有。黨的十八大提出“支持特殊教育”。黨的十八屆三中全會要求推進特殊教育改革發(fā)展。*、國務院領導多次批示，要求研究加強完善特殊教育的政策措施。2017年1月，全國特殊教育工作電視電話會議在京召開，*政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，指出：“辦好特殊教育，對于保障殘疾人平等參與社會的權(quán)利、增加殘疾人家庭福祉和促進社會公平正義具有十分重要的意義，也是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各級政府要高度重視，帶著深厚的感情，履職盡責，特教特辦，認真實施好特殊教育提升計劃，讓殘疾孩子與其他所有人一樣，同在藍天下，共同接受良好的教育。”*政治局委員、國務院副總理、國家教育體制改革領導小組組長劉延東出席會議并講話，她強調(diào)，要認真貫徹落實李克強總理重要批示精神，以改革創(chuàng)新推動特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權(quán)利。

　　加強特殊教育改革和發(fā)展頂層設計力度之大前所未有。2010年頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》，首次把特殊教育與學前教育、義務教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育并列為八大教育改革發(fā)展任務之一；首次把“促進公平”寫入《綱要》20字工作方針，作為國家基本教育政策，提出了實現(xiàn)惠及全民的公平教育的任務目標，將“促進公平”納入教育改革發(fā)展各項措施之中。同年，國務院頒布了《國家基本公共服務體系規(guī)劃（2010?2017年）》，殘疾兒童的教育資助被寫進了基本公共服務的框架。通過中央和地方共同負擔，保障義務教育階段和高中階段殘疾兒童和青少年不因經(jīng)濟困難而上不起學，資助目標人群覆蓋率100%。2017年1月，國務院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等七部門共同制定的《特殊教育提升計劃（2014?2017年）》，明確了“全面推進全民教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標，提出了提高普及水平、加強條件保障和提升教育教學質(zhì)量三大任務。

　　各地積極進取、真抓實干，切實落實提升計劃各項要求的力度前所未有。一年多來，在各級政府的支持下，教育、殘聯(lián)及各有關部門，認真*、李克強總理關于殘疾人工作和特殊教育工作的重要講話、批示精神，按照“三嚴三實”的要求，努力開創(chuàng)特殊教育工作新局面。截至2017年12月，全國31個省級政府都制定出臺了特殊教育提升計劃的具體實施方案。殘疾兒童義務教育普及水平快速提高。2017年，全國有特教學校2000所，比2013年增加67所，在校生39.5萬人，比上年增加2.68萬人，增長7.3%。在校殘疾學生增幅超過20%的省份有寧夏、湖南、西藏、內(nèi)蒙古、安徽、廣東、陜西、云南。其中，湖南的增幅達到了55%，寧夏達到了60%。中國殘聯(lián)關于未入學適齡殘疾兒童少年的統(tǒng)計顯示，降幅超過20%的省份有北京、天津、福建、西藏、浙江、安徽、上海。其中，北京達到72%、天津達到55%。非義務教育階段的特殊教育也得到較快發(fā)展。國家在實施第二期學前教育三年行動計劃中，加大了對殘疾幼兒的支持力度，資助了5萬多名殘疾幼兒接受普惠性學前教育。各地大力推進殘疾幼兒學前教育的發(fā)展，北京分期評選出一批普通幼兒園為特教示范基地，開展學前融合教育。福建支持設立了5所公辦獨立的特教幼兒園，出臺了《特教幼兒園設置標準》和《特教幼兒園管理辦法》。同時，教育部在有關文件中對高中階段學校招收殘疾學生進一步提出明確要求，有關加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的政策措施和規(guī)范推廣國家通用手語和國家通用盲文的計劃正在制定中；教育部、中國殘聯(lián)于2017年4月聯(lián)合印發(fā)了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》（教考試［2015］2號），從今年高考開始實行。據(jù)統(tǒng)計，今年有492名殘疾考生申請合理便利措施，參加了全國統(tǒng)一高考，其中不乏成績優(yōu)異者，如來自6個省（市、區(qū)）的8名視力殘疾考生中，7人超過錄取分數(shù)線被錄取，僅1人落榜。在國務院學位委員會、教育部及北京市教育考試院的支持和指導下，2017年北京聯(lián)合大學獲批國內(nèi)首個專門面向視障生源的臨床醫(yī)學（中醫(yī)）碩士專業(yè)學位授權(quán)點，并按照全國碩士研究生招生考試要求實行單考單招。2017年12月27日至28日，來自北京、遼寧、山東和新疆的18名擁有本科學歷的視障考生參加了這次在我國殘疾人高等教育史上具有里程碑意義的考試，最終4名成績優(yōu)異者被錄取。殘疾考生平等參加國家教育考試的權(quán)益得到進一步保障。

　　特殊教育保障力度之強、投入之大前所未有。2008年國家組織實施了新中國成立以來規(guī)模最大的特教學校建設規(guī)劃項目??中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃，中央和地方累計投入54億元，為中西部地區(qū)新建和改擴建特教學校1182所。2012年又開始實施國家特教學校二期建設項目，中央每年投入8億元，累計投入32個億，重點支持60個高等師范院校特教專業(yè)、高等特教學院和特殊中職教育學�；�礎設施建設。同時，特殊教育公共財政投入普遍增加。中央財政安排特教專項補助費，由2013年的5500萬元提高到2017年的4.1億元，提高了7.5倍。各地也大幅提高了特殊教育專項補助資金。如，廣東每年安排1.5億元，新疆三年投入1.55億元，云南每年5000萬元，陜西每年3000萬元，內(nèi)蒙古每年1000萬元。特教學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準大幅提高。2017年中央從農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制中安排6.1億元，各地普遍將特殊教育學校公用經(jīng)費基準定額提高到4000元以上，隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經(jīng)費也有望得到同標準落實。北京、上海、江蘇、浙江、遼寧等地已經(jīng)達到了6000元以上。殘疾學生資助力度加大。各地普遍在“兩免一補”的基礎上，增加了對殘疾學生的資助項目，提高了資助標準。遼寧、江蘇、浙江、廣東等提出實施學前到高中15年免費教育。在許多特教學校，殘疾學生在校學習免費，其間不用繳納任何費用，背上書包就可以上學了。各地殘疾人就業(yè)保障金支持特殊教育的比例也在逐年提高。

　　加強特教師資隊伍建設的力度前所未有。2017年，全國高校招收特教專業(yè)新生7260人，比上年增長29%。國家實施“卓越特教教師培養(yǎng)計劃”和“特教學校校長能力提升工程”，重點探索師范院校與醫(yī)學院校聯(lián)合培養(yǎng)機制、特教知識技能與學科教育教學融合培養(yǎng)機制，著力培養(yǎng)特教改革發(fā)展帶頭人。各地相繼出臺特教學校教職工編制標準，如山東省盲校、聾校師生比1：3.5，培智校1∶2；黑龍江省義務教育階段1：3.1，學前教育階段1：2.5。特教教師特殊崗位補助津貼相關政策開始突破。近一半的省份在原有15%的基礎上有了不同程度的提高，山西、陜西提高到50%。許多地區(qū)明確規(guī)定，普通學校隨班就讀教師、送教上門教師也同樣享受特教津貼，達到一定工作年限還能帶入退休工資。今年，“特殊教育教師的搖籃”??南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院獲教育部批準實現(xiàn)專升本，建立南京特殊教育師范學院，成為我國首個獨立設置的、專門培養(yǎng)特殊教育師資和殘疾人事業(yè)專門人才的本科院校，是中國特殊教育發(fā)展改革的又一個里程碑。

　　社會力量支持特殊教育，力度之大從未有過。交通銀行通過籌資和6萬名員工捐款共籌得資金1億元，用于實施“通向明天??交通銀行殘疾青少年助學計劃”項目，以資助貧困的殘疾學生完成學業(yè)、加強薄弱學校的設備建設、鼓勵有才藝的殘疾學生展示風采。項目還特別設立了“特教園丁獎”，6年來已重獎1200名基層特殊教育教師。中國殘疾人福利基金會在過去4年內(nèi)為特教方面籌款20640萬元，受益殘疾兒童少年達28萬人次。

　　成績固然可喜，問題也必須清醒認識。我們必須承認特殊教育仍然是我國整個教育事業(yè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，融合教育的發(fā)展還有較大差距，仍有許多困難和問題亟待加大力度予以解決。相信有*國務院的高度重視，有全社會的共同關心，有廣大教育工作者和殘疾人事業(yè)工作者的共同努力，殘疾人的受教育權(quán)利一定會得到進一步的維護，殘疾人教育的明天一定會更加美好！（軒玟）