十八屆五中全會關于再婚生育二胎規(guī)定亟待統(tǒng)一標準

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在再婚生育二胎問題上，地方性法規(guī)的不一致可能造成公民生育權利的不平等。需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標準。
因戶籍地和工作地再婚生育二胎政策不同，已懷孕5個月的高中教師覃誼面臨選擇困境：是要飯碗還是要孩子？三個月前，覃誼夫婦在戶籍地安徽黃山市辦理了生育許可證明，但5月12日貴州荔波縣教育局和計生局聯(lián)合下發(fā)《關于責令終止妊娠的通知》，否則將給予開除公職處分。
造成個案困境的制度根源，在于我國人口計生立法體制。根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條，生育第二個子女的法定條件由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。立法權的下放，使各省的地方性立法有了裁量空間，也在客觀上造成具體制度設計上的省際沖突。
關于再婚生育二胎，《安徽省人口與計劃生育條例》第二十條設定的條件是：“再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻”；但《貴州省人口與計劃生育條例》第三十四條則規(guī)定為：“一方生育過一個子女，另一方未生育過子女的”。很明顯，后者嚴于前者。
本案中，究竟該適應哪個省的法規(guī)？目前我國對于省級法規(guī)沖突并無明確的解決機制，但根據(jù)2009年國務院《流動人口計劃生育工作條例》第四條規(guī)定：流動人口計生工作由戶籍所在地和現(xiàn)居住地政府共同負責，以現(xiàn)居住地政府為主。雖然這不是直接解決法規(guī)沖突的適用規(guī)則，但實踐中一般由居住地政府部門依照居住地法規(guī)進行管轄。從法理分析，地方性法規(guī)的效力適用于本行政區(qū)，一般不采取戶籍屬人管轄原則，所以理論上不太承認地方性法規(guī)存在適用沖突，新修訂的《立法法》也沒有提供明確的解決規(guī)則。
在再婚生育二胎問題上，地方性法規(guī)的不一致可能造成公民生育權利的不平等。尤其是“單獨二胎”政策實施以來，各省對原有條例做了較為一致的修改，但對再婚生育二胎的規(guī)定并沒有確立統(tǒng)一標準。有的規(guī)定再婚前雙方生育總數(shù)未超過兩個可以再生一個；有的要求總數(shù)不超過兩個外，還必須是新組合的家庭身邊沒有小孩；還有的規(guī)定必須是一方沒有生育。這種沖突的規(guī)定在戶籍地與居住地不一致的公民身上，就會帶來更真切的不平等感。
為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標準。不妨以本案為契機，對再婚生育二胎的法定條件進行統(tǒng)一，因為這并不牽扯需要照顧多少地方性特點。從長遠看，隨著我國人口流動的常態(tài)化，省際間的法規(guī)沖突雖不會帶來太多適用難題，但整體上容易造成國內法規(guī)的不協(xié)調。尤其在一些具有共性、涉及公民權利配置的規(guī)定上，還需要各省之間加強立法協(xié)作，從而促使地方性法規(guī)更加統(tǒng)一、和諧。