城鄉(xiāng)統(tǒng)一我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制更加完善

）“此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是*、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革、健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新，是深化財(cái)稅體制改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要戰(zhàn)略舉措，可以說(shuō)，這是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。”財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示。

在今天國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上，來(lái)自財(cái)政部、教育部的負(fù)責(zé)同志分別介紹了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》的相關(guān)內(nèi)容。

余蔚平說(shuō)，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，就是通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶�！叭齻�(gè)統(tǒng)一”是：統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策，統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。以前，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后，中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來(lái)講，國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

余蔚平接著解釋說(shuō)，“兩個(gè)鞏固”，一是鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，二是鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。按照現(xiàn)行教師工資政策，中央財(cái)政將繼續(xù)對(duì)中西部及東部困難地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。

建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，哪些學(xué)生群體受益最大？教育部部長(zhǎng)助理陳舜說(shuō)，最直接的受益者是五個(gè)群體：第一類是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，大數(shù)在1300萬(wàn)左右，這些學(xué)生人到哪里，錢就到哪里。第二類是寄宿制學(xué)生，他們的保障水平會(huì)明顯提高，這個(gè)群體大數(shù)在3000萬(wàn)以上。第三類是在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，在民辦學(xué)校就讀跟在公辦學(xué)校享受同樣的公共財(cái)政支持，這個(gè)群體在1200萬(wàn)左右。第四類是小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，主要是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生，受益學(xué)生在500萬(wàn)左右。第五類是特殊教育的學(xué)生，保障程度都會(huì)大幅提高。

“這次改革在統(tǒng)一政策的同時(shí)，范圍擴(kuò)寬了，標(biāo)準(zhǔn)提高了，義務(wù)教育投入分項(xiàng)目分級(jí)分擔(dān)的機(jī)制更加完善，可以說(shuō)，所有義務(wù)教育階段的學(xué)生都會(huì)在這次改革當(dāng)中受益。”陳舜說(shuō)。

這次改革，“兩免一補(bǔ)”政策將擴(kuò)大到城市義務(wù)教育，這是出于什么考慮？統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，統(tǒng)一后的水平大概是什么標(biāo)準(zhǔn)？這些問(wèn)題都令人關(guān)注。余蔚平說(shuō)：“這次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，是主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的一個(gè)重要制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育向更高層次的均衡發(fā)展等，都具有十分重要的意義�！�

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，第一，有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。原來(lái)保障機(jī)制是農(nóng)村和城市分別來(lái)設(shè)計(jì)的。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓城鄉(xiāng)所有的義務(wù)教育階段學(xué)生都能享受“兩免一補(bǔ)”，包括民辦學(xué)校的學(xué)生。第二，推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工人員子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象，有些城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。從2006年起，中央統(tǒng)一確定城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，中西部的小學(xué)是600元，初中是800元，東部的小學(xué)是650元，初中是850元。這是公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)定額。這樣做，有利于實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，通俗地講，就是錢隨人走。第三，有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央的新舉措，是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。它通過(guò)制度機(jī)制設(shè)計(jì)，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定下來(lái)，搭建起了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機(jī)制框架，將有力地促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。

余蔚平透露，中央財(cái)政下一步將從更高層次上推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展：一是著力建機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。二是著力�；�本，針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)，采取專項(xiàng)措施，解決突出的問(wèn)題。三是著力可持續(xù)。保障機(jī)制城鄉(xiāng)是統(tǒng)一了，但還是重在農(nóng)村，要補(bǔ)短板、填洼地。

據(jù)悉，我國(guó)自2006年起先后建立健全農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近10年來(lái)，全國(guó)一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元，年均增長(zhǎng)19.4%。