兩會(huì)關(guān)于養(yǎng)老問題熱點(diǎn)提案,兩會(huì)養(yǎng)老金上漲改革解讀

3月10日上午，備受關(guān)注的人社部記者會(huì)在北京梅地亞中心舉行。部長尹蔚民、副部長胡曉義回答了關(guān)于就業(yè)與社會(huì)保障的熱點(diǎn)問題。

關(guān)于養(yǎng)老改革進(jìn)展，人們總不缺乏好奇心。記者會(huì)的10個(gè)提問中，與此有關(guān)的就占了一半，包括確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡、養(yǎng)老金“并軌”后續(xù)政策、延遲退休方案等方面。兩位負(fù)責(zé)人還給出了這些改革的進(jìn)度表。

尹蔚民首先回應(yīng)的是社會(huì)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能收不抵支的擔(dān)憂。他表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。無論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。

但他同時(shí)指出，隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)增長，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長的。在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。

為了確保收支平衡，當(dāng)然要采取一些措施加以應(yīng)對。尹蔚民表示，這些措施包括加大擴(kuò)面征繳力度、實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策、加大財(cái)政支持力度以及做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營等方面。

他透露，目前仍有近2億人沒有被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，人社部已經(jīng)制定“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺(tái)。

對于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，外界有是否該拓展投資渠道的爭議。對此，尹蔚民說，我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年情況看，收益率低于CPI，實(shí)際上是處于貶值狀態(tài)。

十八屆三中全會(huì)決定中，明確提出社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營。2008年頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也有原則性的規(guī)定。尹蔚民透露，我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，經(jīng)過多年努力，現(xiàn)在已經(jīng)形成基本方案，有望于今年下半年報(bào)請*、國務(wù)院審定。

“我們做這個(gè)方案最主要的考慮是要保障基金的絕對安全�！币�蔚民指出，在這個(gè)大前提下，將秉持市場化原則，請專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。除繼續(xù)購買國債、存銀行外，會(huì)選擇一些效益比較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。政府也將加強(qiáng)監(jiān)管。

2015年1月，國務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，意味著有將近4000萬人要同企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”的破冰。人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查顯示，有1/4網(wǎng)友對此表示關(guān)注。

這一決定引起了部分人群對于“中人”待遇是否會(huì)降低的討論�！爸腥恕钡奶岱ㄔ从谏蟼�(gè)世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在進(jìn)行改革。在有關(guān)文件中，普遍將已經(jīng)退休的稱作“老人”，新參加工作的叫做“新人”，而處于中間狀態(tài)的習(xí)慣上被定義為“中人”。

對于養(yǎng)老金“并軌”后“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇結(jié)構(gòu)，胡曉義用“2+1+1”加以解釋：“2”是指基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;一個(gè)“1”是視同繳費(fèi)年限的過渡性養(yǎng)老金;一個(gè)“1”是職業(yè)年金。

“對‘中人’的待遇，我現(xiàn)在不可能給你一個(gè)絕對的數(shù)據(jù)�！焙鷷粤x說，“但我想應(yīng)該可以有好的預(yù)期�！�

社會(huì)上還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為“并軌”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對此，胡曉義解釋說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位無論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在方案制定中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。

“我們正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)、指數(shù)，正在進(jìn)行具體測算工作。”胡曉義說，“就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問題，有很多政策需要細(xì)化�！�

延遲退休問題是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。尹蔚民說，這項(xiàng)政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實(shí)際提出的。我國法定退休年齡是1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的：女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

十八屆三中全會(huì)提出，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。尹蔚民說，目前社會(huì)上對此有各種各樣的意見、建議，有人贊成，也有人反對。雖然這是項(xiàng)“一舉數(shù)得”的政策，但還需進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。

他進(jìn)一步表示，這一政策肯定會(huì)“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。另外，方案公布和實(shí)施中間會(huì)有至少5年的時(shí)間差，是為了給社會(huì)一個(gè)心理預(yù)期。

“今年把這個(gè)方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出�！币�蔚民透露。