山東青島 教育行政執(zhí)法要全程留痕保存證據(jù)

從青島市教育局獲悉，為規(guī)范教育行政部門執(zhí)法行為，深入推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革，日前，《青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程》和《青島市教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》向社會(huì)公布，根據(jù)要求，該市教育局在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求填寫教育部門執(zhí)法文書，真實(shí)記錄執(zhí)法活動(dòng)全過程，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)。

據(jù)了解，《規(guī)程》主要適用于市教育行政部門，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍內(nèi)，開展相關(guān)調(diào)查、檢查，以及對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰等教育行政執(zhí)法活動(dòng)�！兑�(guī)程》明確，對(duì)在調(diào)查、檢查中發(fā)現(xiàn)的情節(jié)輕微的違法行為，市教育局行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式，促使違法者自覺履行法定義務(wù)、糾正錯(cuò)誤，經(jīng)教育后違法者自覺履行法定義務(wù)，且未造成危害后果的，不予行政處罰。對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，符合予以警告的行政處罰、對(duì)公民處以五十元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款等三種情形之一的，市教育局行政執(zhí)法人員可以按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定。

對(duì)公民擬處500元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織擬處2萬元以上罰款、責(zé)令停止辦學(xué)、吊銷辦學(xué)許可證的案件，以及在當(dāng)?shù)卦斐奢^大社會(huì)影響或者群眾集中投訴較多的案件，由市教育局行政處罰案件審理委員會(huì)審理，集體討論決定。同時(shí)，在做出此類行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書中，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在收到行政處罰事先告知書之日起三日內(nèi)申請(qǐng)聽證并符合條件的，市教育局應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)受理，并自受理之日起二十日內(nèi)組織聽證。不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)書面告知，并說明理由。

《規(guī)程》同時(shí)提出，作出行政處罰決定前，市教育局行政審批與執(zhí)法處應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬給予的行政處罰決定及其事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證的“三項(xiàng)”權(quán)利。當(dāng)事人可以在告知后五日內(nèi)提出陳述和申辯。當(dāng)事人提出陳述和申辯的，由市教育局行政審批與執(zhí)法處受理。

為深入推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法實(shí)體和程序要求，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、有效固定保存執(zhí)法證據(jù)，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，減少行政執(zhí)法爭議，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合市教育局執(zhí)法實(shí)際，該市制定了《制度》。

《制度》明確規(guī)定，教育行政執(zhí)法全過程記錄包括紙質(zhì)記錄和音視頻記錄兩種形式。根據(jù)要求，市教育局在實(shí)施行政處罰等依職權(quán)的行政執(zhí)法行為和行政許可、行政確認(rèn)等依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求填寫教育部門執(zhí)法文書，真實(shí)記錄執(zhí)法活動(dòng)全過程，同時(shí)要通過執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，形成錄像、錄音、照片等音視頻資料并按規(guī)定存檔。

青島市高校工委副書記李珉告訴記者，，青島市教育局被教育部定為全國教育行政執(zhí)法體制改革八個(gè)試點(diǎn)單位之一，該市為規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，先后制定了“三步式”行政處罰模式、行政處罰案件審理委員會(huì)制度、行政執(zhí)法工作情況定期通報(bào)制度等，并編制了教育行政執(zhí)法工作手冊(cè)，此次出臺(tái)的2個(gè)教育行政執(zhí)法文件，旨在嚴(yán)格教育行政部門的“執(zhí)法”行為，自己給自己“建章立制”。