國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要全文

目　錄

序言

第一部分　總體戰(zhàn)略

第一章　指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想

（二）工作方針

第二章　戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

（四）戰(zhàn)略主題

第二部分　發(fā)展任務(wù)

第三章　學(xué)前教育

（五）基本普及學(xué)前教育

（六）明確政府職責(zé)

（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

第四章　義務(wù)教育

（八）鞏固提高九年義務(wù)教育水平

（九）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

（十）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

第五章　高中階段教育

（十一）加快普及高中階段教育

（十二）全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)

（十三）推動普通高中多樣化發(fā)展

第六章　職業(yè)教育

（十四）大力發(fā)展職業(yè)教育

（十五）調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性

（十六）加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

（十七）增強職業(yè)教育吸引力

第七章　高等教育

（十八）全面提高高等教育質(zhì)量

（十九）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（二十）提升科學(xué)研究水平

（二十一）增強社會服務(wù)能力

（二十二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色

第八章　繼續(xù)教育

（二十三）加快發(fā)展繼續(xù)教育

（二十四）建立健全繼續(xù)教育體制機制

（二十五）構(gòu)建靈活開放的終身教育體系

第九章　民族教育

（二十六）重視和支持民族教育事業(yè)

（二十七）全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平

第十章　特殊教育

（二十八）關(guān)心和支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育體系

（三十）健全特殊教育保障機制

　第三部分　體制改革

第十一章　人才培養(yǎng)體制改革

（三十一）更新人才培養(yǎng)觀念

（三十二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

（三十三）改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度

第十二章　考試招生制度改革

（三十四）推進考試招生制度改革

（三十五）完善中等學(xué)�？荚囌猩�制度

（三十六）完善高等學(xué)�？荚囌猩�制度

（三十七）加強信息公開和社會監(jiān)督

第十三章　建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

（三十八）推進政校分開、管辦分離

（三十九）落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

（四十）完善*現(xiàn)代大學(xué)制度

（四十一）完善中小學(xué)學(xué)校管理制度

第十四章　辦學(xué)體制改革

（四十二）深化辦學(xué)體制改革

（四十三）大力支持民辦教育

（四十四）依法管理民辦教育

第十五章　管理體制改革

（四十五）健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制

（四十六）加強省級政府教育統(tǒng)籌

（四十七）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能

第十六章　擴大教育開放

（四十八）加強國際交流與合作

（四十九）引進優(yōu)質(zhì)教育資源

（五十）提高交流合作水平

第四部分　保障措施

第十七章　加強教師隊伍建設(shè)

（五十一）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍

（五十二）加強師德建設(shè)

（五十三）提高教師業(yè)務(wù)水平

（五十四）提高教師地位待遇

（五十五）健全教師管理制度

第十八章　保障經(jīng)費投入

（五十六）加大教育投入

（五十七）完善投入機制

（五十八）加強經(jīng)費管理

第十九章　加快教育信息化進程

（五十九）加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（六十）加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用

（六十一）構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)

第二十章　推進依法治教

（六十二）完善教育法律法規(guī)

（六十三）全面推進依法行政

（六十四）大力推進依法治校

（六十五）完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制

第二十一章　重大項目和改革試點

（六十六）組織實施重大項目

（六十七）組織開展改革試點

第二十二章　加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（六十八）加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（六十九）加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

（七十）切實維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

實　施

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快*進程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

序　言

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強民主文明和諧的*國家具有決定性意義。

黨和國家歷來高度重視教育。新中國成立以來，在以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為*的*領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會同心同德，艱苦奮斗，開辟了*教育發(fā)展道路，建成了世界最大規(guī)模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大地提高了全民族素質(zhì)，推進了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。我國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。

面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。接受良好教育成為人民群眾強烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。

國運興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，堅持育人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質(zhì)量，全面實施素質(zhì)教育，推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進步作出更大貢獻(xiàn)。

第一部分　總體戰(zhàn)略

第一章　指導(dǎo)思想和工作方針

（一）指導(dǎo)思想。*，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善*現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為*服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人。

全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足*基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。

（二）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。各級黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入。

把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性，把促進學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。關(guān)心每個學(xué)生，促進每個學(xué)生主動地、生動活潑地發(fā)展，尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學(xué)生提供適合的教育。努力培養(yǎng)造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。

把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。教育要發(fā)展，根本靠改革。要以體制機制改革為重點，鼓勵地方和學(xué)校大膽探索和試驗，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強教育活力與體制機制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。

把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平。

把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。