年全國兩會關(guān)于教育改革熱點提案匯總表

最短學期開學，山東省一萬多所中小學校將迎來“1＋21”立體化基礎(chǔ)教育綜合改革。

推進學校管理向教育家辦學轉(zhuǎn)變，推進教育評價標準向育人導向、多維綜合轉(zhuǎn)變，推進考試招生向多次機會、等級表達、綜合評價、多元錄取轉(zhuǎn)變……山東近期密集推出一個綜合改革文件和21項配套改革，對基礎(chǔ)教育進行立體化的綜合改革。

據(jù)介紹，與以往改革不同，山東這次改革強調(diào)綜合性，各項具體改革之間環(huán)環(huán)相扣、相互關(guān)聯(lián)、相互耦合。作為“1＋21”立體化改革舉措中的“1”，《關(guān)于推進基礎(chǔ)教育綜合改革的意見》已經(jīng)于最后一天印發(fā)，其余21項配套改革，目前已經(jīng)有12項完成了改革設(shè)計，相關(guān)文件制定完畢，剩余9項正在緊鑼密鼓地進行。

山東此次改革內(nèi)容涉及課程教學、考試招生制度、教育評價制度、校長職級制、教師管理和培養(yǎng)培訓、社會力量辦學、社會參與監(jiān)督等方面。

其他地區(qū)的基礎(chǔ)教育綜合改革也如火如荼。廣州今年叫停了小升初民辦學校的筆試，通過面談的方式進行，進一步落實義務教育階段免試就近入學的要求；北京“小升初”取消“共建”，劃片就近入學；沈陽、杭州等中學開始了“走班制”教學，打破了傳統(tǒng)所有學生一張“課程表”的局面，把學生作為教學主體，尊重他們的個性興趣，給他們更多的選課自主權(quán)。

舉國關(guān)注的2017年全國“兩會”即將召開，在今年的“兩會”上，又將有哪些教育話題會引發(fā)代表、委員的強烈關(guān)注呢？那些肩負著全國人民囑托的代表、委員們又將提出涉及教育的哪些議案、提案或建議呢？

近日，記者從民進中央獲悉，截至“兩會”召開前夕，民進中央?yún)⒄�議政部共收到各類提案素材189件，經(jīng)反復討論，共篩選出39件提案素材，正式形成報全國政協(xié)大會的黨派提案。而在這39件提案中，教育類提案共10件。

提案聚焦：農(nóng)村師資

“基本編＋機動編”破解師資短缺

“當前我國農(nóng)村教師編制測算‘標準上超編’，但‘現(xiàn)實中不足’�！泵襁M中央?yún)⒄�議政部副部長姚立迎介紹，民進中央將向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》。

在這件提案中，民進中央認為，農(nóng)村教師編制的核心問題是改變教師的配置方式，采用“基本編＋機動編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能滿足正常的教學及相關(guān)工作的需要。

據(jù)了解，近幾年來，在每年的全國“兩會”上，民進中央都向大會提交了關(guān)于農(nóng)村教師的提案。

全國人大常委、民進中央副*王佐書表示，教師穩(wěn)則教育穩(wěn)，教師地位高則教育地位高，在我國農(nóng)村學生還占大多數(shù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村教育，解決農(nóng)村師資隊伍建設(shè)面臨的突出問題具有極其重要的作用。

民進中央在提案中建議：

一是構(gòu)建科學的農(nóng)村教師基本編制測算模型，通過核算學校的工作總量及類別來設(shè)定教師編制，測算的標準是教師的總工作量與日均工作量。

二是設(shè)定合理的農(nóng)村教師的機動編測算標準，設(shè)置機動編，使部分教師能夠從教學崗位上替換下來定期參加培訓，機動編占基本編的比例取決于輪訓時間與輪訓周期，數(shù)值上等于兩者之比。

三是科學地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學校特別是小規(guī)模學校的教師編制進行調(diào)整，補齊缺少的教師編制數(shù)。

四是制定農(nóng)村學校教師編制保障的配套政策，對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級和縣級財政的合理分擔機制，對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。

提案聚焦：學位制度改革

建議實行單一學位證書制度

在民進中央向大會提交的39件提案中，《關(guān)于深化國家學位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》格外受人關(guān)注，其中一項值得關(guān)注的建議便是實行單一學位證書制度，勞動人事和組織部門在勞動人事和干部信息登記表中應相應地取消“學歷”登記，實行統(tǒng)一的“學位”登記。

民進中央?yún)⒄�議政部副部長姚立迎介紹，1980年頒布《中華人民共和國學位條例》（2004年修訂）以來，我國建立了獨具特色的國家學位制度�！叭欢�，面對全面深化改革的新形勢、新任務和新要求，國家學位制度一些具體政策的不適應性日漸突出，亟需深化改革，重點突破，綜合創(chuàng)新�！�

姚立迎介紹，民進中央的這件提案建議回歸學位本質(zhì)，明確我國學位授予單位在學位授予工作中的主體資格，學位是具體的大學或科研機構(gòu)的學位，而非“國家學位”，明確質(zhì)量保障和促進方面的主體責任；放松學位授權(quán)管制，重視學位授權(quán)標準體系建設(shè)，統(tǒng)籌新增學位授權(quán)點評審與現(xiàn)有學位授權(quán)點評估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評價；取消研究生招生計劃，全面落實學位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門設(shè)定研究生招生的基準條件，高�；蚩蒲袡C構(gòu)確定年度招生計劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計劃數(shù)作為標準劃撥教育財政經(jīng)費。

“同時改革學歷、學位證書兩證制度，實行單一學位證書制度。勞動人事和組織部門在勞動人事和干部信息登記表中應相應地取消‘學歷’登記，實行統(tǒng)一的‘學位’登記�！币α⒂�表示，國家應支持國內(nèi)外聯(lián)合學位授予工作，提高高等教育國際競爭力，開展試點工作，給予試點院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。

提案聚焦：教師流動

輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤

義務教育校長教師交流輪崗具體實施意見已于正式出臺，在國家宏觀政策引導下，目前校長教師交流輪崗政策已在全國各地陸續(xù)開展。

然而，民進中央在全國范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水平差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。

民進中央負責人介紹，這些問題主要表現(xiàn)為：第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力；第二，部分城鎮(zhèn)學校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性；第三，流入學校對交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學校管理工作帶來消極影響；第四，交流輪崗周期一般為一年，時間過短，使教師、學生難以適應。

為此，民進中央將向全國政協(xié)大會提交《關(guān)于進一步推進義務教育校長教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗；將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤；制定交流輪崗校長教師工作評價標準，強化流入校管理權(quán)限；依據(jù)教師層次和學科特點，豐富交流形式，骨干教師主要負責指導流入校教研和教學，一般教師負責正常教學活動，小學科教師采取“巡回走教”；充分考慮薄弱校、農(nóng)村學校對教師的學科與數(shù)量需求，制定年度工作計劃；增加農(nóng)村教師崗位津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。

提案聚焦：特教教師

建立特教基金保障津貼足額發(fā)放

在《關(guān)于切實提高特殊教育教師待遇的提案》中，民進中央認為，近五年來國家相繼出臺的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水平，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15％的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時執(zhí)行到位；其次是職稱評定，目前我國特殊教育教師職稱評定是納入普通教育職稱評定體系同步進行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。

民進中央為此將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標準，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時，對特教教師的特教津貼免征個人所得稅。此外，特殊教育教師職稱評定體系單獨列出，制定相應的具有專業(yè)特色的評定標準；結(jié)合職稱評定標準，制定獨立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評選條件。

提案聚焦：免費師范生

建立邊遠地區(qū)從教激勵制度

“免費師范生教育政策的制定與實施，具有重大的戰(zhàn)略意義�！比珖�人大常委、民進中央常委、北京師范大學校務委員會副主任龐麗娟教授介紹，但是由于這項政策明確只在6所部屬師范院校實行，加之招生計劃與教師隊伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對免費師范生培養(yǎng)方案的評估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動與退出機制，存在服務年限較長，約束性規(guī)定較多，而引導、激勵性與特殊支持性政策不足等問題。

在《關(guān)于進一步完善免費師范生教育政策的提案》中，龐麗娟建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點推進免費師范生教育政策；第二，中央有關(guān)部門在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定每年免費師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學歷層次等；第三，增加面試與職業(yè)性向測試環(huán)節(jié)，完善選拔機制，探索實施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式；第四，進一步建立適宜有效的免費師范生培養(yǎng)模式與機制，推行定向招生和訂單式培養(yǎng)；第五，建立健全免費師范生考核與淘汰、流動與退出機制；第六，以鼓勵性和特殊支持政策積極引導師范生長期從教，調(diào)整服務期限為6年，建立待遇享受與服務年限相對應機制，建立農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)從教的特殊獎勵與激勵制度。