學(xué)校安全管理應(yīng)在事前防火上下功夫

在近日召開的第四屆中國新聞法制建設(shè)學(xué)術(shù)峰會上，中國行為法學(xué)會新聞監(jiān)督行為研究會與中國人民大學(xué)危機管理研究中心成立“中國學(xué)校安全行為風險評估委員會”，并發(fā)布了《學(xué)校安全風險評估2015年度報告》。　

報告基于2015年官方媒體報道的172個學(xué)校安全典型案例，形成“2015年學(xué)校安全典型案例庫”，并根據(jù)風險評估與管理的相關(guān)理論和方法分析得出學(xué)校安全十大頻發(fā)風險：師生間暴力、同學(xué)間暴力、學(xué)校意外傷亡、學(xué)生自殺、食物中毒、校外暴力入侵、學(xué)生遭性侵、校車事故、校園集群事件、踩踏事故。　

這十大頻發(fā)風險項中，學(xué)校暴力犯罪事件多發(fā)，師生間暴力加上同學(xué)間暴力約占一半，成為高危風險之一。2015年，學(xué)校暴力犯罪成為網(wǎng)絡(luò)熱議話題，出現(xiàn)群毆、羞辱及燙煙頭等多種暴力手段�！�

以往安全風險評估以死亡人數(shù)為指標，對此，中國人民大學(xué)危機管理研究中心主任、中國學(xué)校安全行為風險評估委員會主任唐鈞表示，基于學(xué)校安全的風險特征，學(xué)校安全風險評估需要引入綜合指標進行風險等級評估，在“死傷人數(shù)＋社會影響程度”評價指標的基礎(chǔ)上，還要考慮到精神損害、恐慌情緒、社會基本價值觀破壞程度等社會因素綜合定級�！�

由于學(xué)校安全屬于不能容忍的風險，因此，發(fā)生中危以上等級的社會風險，學(xué)校出現(xiàn)人員傷亡責任事故，則為高危風險，即要把學(xué)校安全作為中高等級風險看待�！�

總體來說，2015年學(xué)校安全呈現(xiàn)安全事故多發(fā)、安全形勢嚴峻、風險管理滯后的特征。具體存在的問題，有學(xué)校安全目前存在管理方式滯后、管理主體缺位、管理縫隙、風險規(guī)律掌握不充分、防止與應(yīng)急能力不足等原因�！�

“但從目前來看，管理方對風險下游著力多，對風險上游制度政策、中游安全監(jiān)管不夠重視。”唐鈞說�！�

“‘校園安全’轉(zhuǎn)為‘學(xué)校安全’，是管理理念的一大進步和提升。”唐鈞表示，把社會風險概念引入學(xué)校安全管理，是為了改變當前學(xué)校安全“事后滅火”的被動局面，促進“事前防火”風險管理�！�

如何“事前防火”？唐鈞認為，學(xué)校安全事故具有規(guī)律性特征。一是掌握規(guī)律，針對國內(nèi)外高危頻發(fā)的學(xué)校突發(fā)事件，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，通過對學(xué)校危機爆發(fā)的時間、地域、人群等要素把握，總結(jié)出危機產(chǎn)生的規(guī)律性特征；二是重點排查，針對當前學(xué)校安全保衛(wèi)工作的重點，對可能存在的學(xué)校潛在風險進行重點排查，把應(yīng)急工作關(guān)口前移，有針對性地開展危機防范；三是準確發(fā)布，通過恰當?shù)姆绞胶颓�道向�(qū)W生、家長、教師等群體及時有效發(fā)布合適、精確的預(yù)警信息，達到防止危機發(fā)生、減少危機損失的效果。（中國教育新聞網(wǎng)記者方藝芬）