全國兩會工作報告要點(diǎn)精神總結(jié)分析

第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。

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安徽省人代會閉幕，為2017年省級地方兩會畫上句點(diǎn)。2017年，是“十三五”的開局之年，梳理31省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念成為貫穿各地2017年工作以及“十三五”發(fā)展的主線。

??創(chuàng)新發(fā)展

31省區(qū)市政府工作報告平均提創(chuàng)新近50次供給側(cè)改革成重要抓手

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。梳理31省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“供給側(cè)”成為重要內(nèi)容，31份政府工作報告平均提“創(chuàng)新”約50次。其中，廣東省政府工作報告共提出了86次“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”出現(xiàn)50次以上的省份有13個，將近一半，堪稱最高頻關(guān)鍵詞。31份政府工作報告中均提到“供給側(cè)”一詞，各地紛紛將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為落實創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

如何有效推進(jìn)供給側(cè)改革?中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重點(diǎn)部署，定調(diào)“去產(chǎn)能”為2017年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首。與中央部署相呼應(yīng)，各地政府工作報告中均下達(dá)了去產(chǎn)能的“軍令狀”。

在鋼鐵大省河北，省長張慶偉在政府工作報告中承諾，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，并下達(dá)“年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱”的硬性指標(biāo);寧夏政府工作報告也明確提出，引導(dǎo)資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。

除供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革外，多地還提出要通過擴(kuò)大有效投資拉動增長，各地普遍加快了新興產(chǎn)業(yè)的投資，特別是對接2025中國制造項目。在31省區(qū)市政府工作報告中，至少25個省份都提到了“落實2025中國制造項目”。

浙江在規(guī)劃未來五年發(fā)展時提出，力爭到2020年全省在役工業(yè)機(jī)器人超過10萬臺，“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到500個以上，高標(biāo)準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)100個以上，建成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)云服務(wù)和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺;重慶提出，“十三五”時期，著力打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成萬億元產(chǎn)值;甘肅提出，到2020年科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到16%。[詳細(xì)]

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地方兩會聚焦供給側(cè)各地打響“僵尸企業(yè)”殲滅戰(zhàn)

粵蘇進(jìn)七萬億俱樂部供給側(cè)改革成各省實現(xiàn)目標(biāo)重要途徑

??協(xié)調(diào)發(fā)展

多地政府工作報告大篇幅談新型城鎮(zhèn)化積極探索建設(shè)城市群

今年兩會，城市發(fā)展相關(guān)話題成為兩會熱點(diǎn)。各地政府工作報告均大篇幅闡述了各自城市工作和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少省份在政府工作報告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會議精神，加大城市工作力度，推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化。北京、上海、福建、甘肅等多個省份還獨(dú)辟章節(jié)，以千字左右篇幅詳述這部分工作。

在對新型城鎮(zhèn)化的部署上，各地因地制宜地提出了各自城市發(fā)展戰(zhàn)略。譬如，北京將“加快市行政副中心建設(shè)”作為優(yōu)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城市工作的首要任務(wù);上海提出“堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高郊區(qū)發(fā)展水平”;河北、福建等多個省份提出“十三五”城鎮(zhèn)化的具體目標(biāo)。[詳細(xì)]

與此同時，各地還搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合自身情況，積極探索和推進(jìn)城市群的建設(shè)。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的北京、天津及河北，均將“深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”列為2017年的頭等大事。其中，北京以“有序疏解非首都功能”作為重點(diǎn)任務(wù)，北京市長王安順在政府工作報告中提出，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入;天津政府工作報告中提到，強(qiáng)化京津雙城聯(lián)動，加強(qiáng)與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;河北則以承接非首都功能疏解為己任，提出支持保定和廊坊打造環(huán)京津核心功能區(qū)。

今年是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展全面推進(jìn)之年，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也即將出臺。新形勢下，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11名成員在各自政府工作報告中均分別從生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)升級等多方面，闡述了各自發(fā)展思路和具體部署。[詳細(xì)]

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長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面推進(jìn)之年沿線11省市新年新舉措

全國27省份兩會聚焦：政府工作報告把脈“城市病”

??綠色發(fā)展

大氣治理寫入31省區(qū)市政府工作報告12省份量化治霾目標(biāo)

近年來，如何防治空氣污染已成為全社會高度關(guān)注和反映強(qiáng)烈的重大民生問題，也成為近兩年地方兩會年年的熱點(diǎn)話題。今年，治霾毫無懸念地再次成為各地代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為多地2017年乃至整個“十三五”時期的工作重點(diǎn)。

記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市政府工作報告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標(biāo)或是承諾空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)等指標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，身處“霧霾重災(zāi)區(qū)”的河北，2015年P(guān)M2.5平均濃度比下降了18.9%。然而，依舊未能擺脫2015年空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市排名中河北獨(dú)占7席的窘境。因此，在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達(dá)出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”：“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴(yán)重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。

同河北一樣，北京、天津、上海等多個省份也下達(dá)了各自的治霾“軍令狀”。北京提出，今年細(xì)顆粒物濃度下降5%左右;天津承諾，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%;上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。

各省黨政一把手在當(dāng)?shù)貎蓵�上也對環(huán)境保護(hù)給予了特別的強(qiáng)調(diào)。談起“霧霾”，北京市委書記郭金龍感到“壓力山大”。他在東城區(qū)分組審議中幽默直言：“紅警”一拉，徹夜難眠。他表示，對生態(tài)環(huán)境沒有期待不行，北京要堅持綠色發(fā)展;福建省代省長于偉國指出，“清新福建”來之不易，“是多少代福建人、多少屆黨委政府，是老祖宗保存下來，留給我們的，我們必須保護(hù)好�！�

??開放發(fā)展

全國14省份明確申報自貿(mào)區(qū)10余省份瞄準(zhǔn)跨境電商

2017年，是中國與沿線國家全力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的年份。在近期各省陸續(xù)召開的地方兩會上，“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為各省熱議的重點(diǎn)之一。目前，全國14省份在其政府工作報告中明確提出申報自貿(mào)區(qū)，十余省份提出將在2017年大力發(fā)展跨境電商。

共商、共建、共享，是貫穿“一帶一路”建設(shè)的主旋律。在積極參與“一帶一路”建設(shè)過程中，各省份加強(qiáng)了與沿線國家的互聯(lián)互通，深度融入全球經(jīng)濟(jì)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮下，十余省份提出了將在2017年大力發(fā)展跨境電商。

寧夏是2015年兩會時首個提出建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”的省份，在2017年，還將啟動網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設(shè)中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務(wù)平臺，支持建立“海外倉”和展示中心;新疆的“一帶一路”建設(shè)也搭上信息時代的東方紅，將建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的共儲共享。

除緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略外，在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，各地依舊熱情不減。

2017年，天津、上海自貿(mào)試驗區(qū)將推動人民幣資本項目可兌換先行先試，爭取為全國提供范例;福建自貿(mào)試驗區(qū)則把體制機(jī)制創(chuàng)新放在首位，力爭建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，全面落實總體方案，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐”的廣東自貿(mào)區(qū)則將在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建立市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。

除了此前獲批的四大自貿(mào)試驗區(qū)鉚勁發(fā)展，其余多個省份再次明確申報自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度：江西利用區(qū)位優(yōu)勢，主動對接上海、福建、廣東三大自貿(mào)實驗區(qū)發(fā)展，積極申報建設(shè)江西自貿(mào)實驗區(qū);沿邊的云南利用邊境優(yōu)勢，籌建沿邊自貿(mào)試驗區(qū)。

全國過半省份明確申報自貿(mào)區(qū)10余省瞄準(zhǔn)跨境電商

??共享發(fā)展

脫貧攻堅成各地2017年第一民生大事24省區(qū)市立扶貧“軍令狀”

2017年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在今年地方兩會上，保障和改善民生成為31省區(qū)市政府工作報告的重要內(nèi)容之一，各地圍繞養(yǎng)老、收入、住房、教育等多個方面，推出了許多民生實事。今年，多省區(qū)市表示將把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，24省區(qū)市立下2017年扶貧“軍令狀”，15省區(qū)市明確提出十三五的扶貧目標(biāo)為“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽�！�

記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市2015年“為民辦實事”項目均已全面落實。2017年，多數(shù)省份將“扶貧攻堅”列為“為民辦實事”項目之首，提出具體的量化目標(biāo);多數(shù)省份均提出將調(diào)整企業(yè)退休人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員等人群收入標(biāo)準(zhǔn)。此外，除教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、收入等這些常規(guī)的民生項目外，各地今年的民生實事種還出現(xiàn)不少“新面孔”，譬如，遼寧提出推進(jìn)“書香遼寧”建設(shè);上海將新建4000個電動汽車公共充電樁;海南提出，重點(diǎn)公共場所免費(fèi)Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;云南將建設(shè)、改造771座旅游廁所等。[詳細(xì)]

31省區(qū)市政府工作報告顯示，已有24省區(qū)市將2017年扶貧目標(biāo)人數(shù)精確到萬，其中11省區(qū)市明確將完成百萬以上貧困人口脫貧任務(wù)。

而在提到十三五扶貧工作時，“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧”成為各地共識，14省區(qū)市更是明確表示將實現(xiàn)“貧困縣全部摘帽”。其中，福建、廣西、甘肅定出了較為詳細(xì)的分階段扶貧時間表，江西提出要“努力成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)”。

北京、上海兩直轄市的扶貧重點(diǎn)為幫扶：北京將扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作，加快制定對口幫扶河北貧困地區(qū)發(fā)展的落實方案，安排相關(guān)區(qū)開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產(chǎn)生活條件;上海將積極幫助對口支援地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。