年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐 從吃上吃飽到吃香吃好

以前，在寧夏，農(nóng)村學(xué)生是早上餓肚子，中午啃點兒自帶的干馕；如今，學(xué)生只需帶一個文具盒和一個書包就可以去上學(xué)，午飯是好吃又營養(yǎng)的營養(yǎng)餐。“飯盒里”的“小變化”驚人地改變著貧困地區(qū)農(nóng)村教育的生態(tài)，給予農(nóng)村學(xué)生成長的動力與能量。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃啟動實施近5年來，在*、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育部和中央有關(guān)部門、試點地區(qū)共同努力，有力有序有效推進(jìn)試點工作，各項工作進(jìn)展順利。截至2017年2月底，全國共有29個省份1360個縣實施營養(yǎng)改善計劃，受益學(xué)校13.6萬所、受益學(xué)生3352萬人。

2015年5月，全國學(xué)生營養(yǎng)辦與中國發(fā)展研究基金會聯(lián)合啟動“陽光校餐大數(shù)據(jù)平臺”，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測營養(yǎng)改善計劃實施并評估效果。覆蓋14個省、100個縣、9561所學(xué)校、379萬名學(xué)生的80萬余條相關(guān)信息顯示，營養(yǎng)改善計劃成績顯著，對扶貧攻堅有重要作用。

實實在在惠“生”

聯(lián)財鎮(zhèn)中心小學(xué)位于六盤山腳下的寧夏隆德縣，全校581名學(xué)生中，大部分家庭沒有吃早餐的習(xí)慣，早上喝一杯水、啃幾口干饃饃是常有的事。實施營養(yǎng)改善計劃之前，住得遠(yuǎn)的孩子中午回不了家，就在學(xué)校吃一點兒自帶的饃饃將就一天。

“2011年，國家啟動實施了營養(yǎng)改善計劃，這無疑為我們這些貧困地區(qū)孩子帶來了看得見、摸得著的實惠�！毙ｉL蔣剛剛說，營養(yǎng)改善計劃實施以來，學(xué)校留心對學(xué)生體質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，數(shù)據(jù)顯示，身高、體重等符合健康標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生逐年增加，學(xué)習(xí)成績普遍提高�！皩W(xué)生家長外出打工能放心了，子女生活學(xué)習(xí)也有了保障，學(xué)校成了孩子們‘最幸福的家園’�！�

“營養(yǎng)改善計劃讓2300萬名學(xué)生在學(xué)校吃上熱飯菜，是良好教育的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，這些學(xué)生中，18.6%來自精準(zhǔn)扶貧家庭，每名學(xué)生每年800元的膳食補(bǔ)助，相當(dāng)于農(nóng)村貧困線的29%,有顯著的減貧作用�！敝袊�發(fā)展研究基金會秘書長盧邁介紹說，受益學(xué)生中，20%是父母雙方外出的留守兒童，超過半數(shù)是父母一方外出的留守兒童。在解決吃飯問題的基礎(chǔ)上，營養(yǎng)餐給這些孩子的學(xué)校生活增加了歡樂，對他們的心理健康也將產(chǎn)生積極影響。

為動態(tài)掌握營養(yǎng)改善計劃實施效果，重慶市每年在12個國家試點區(qū)縣開展?fàn)I養(yǎng)監(jiān)測工作。監(jiān)測結(jié)果顯示：農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施以來，重慶學(xué)生營養(yǎng)狀況得到改善，身高、體重增長，生長遲滯率、消瘦率和貧血率明顯下降。其中，與2012年比較，男、女學(xué)生的生長遲滯率分別下降6.66%、6.92%，消瘦率分別下降4.99%、3.72%。

點多面廣，交通不便，重慶城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”在農(nóng)村學(xué)校身上表現(xiàn)十分明顯。從營養(yǎng)改善計劃實施之初食堂供餐模式的“大多數(shù)”與“牛奶+蛋糕”或“牛奶+雞蛋”課間加餐模式并存，到全市所有試點學(xué)校全面實現(xiàn)學(xué)校食堂供應(yīng)完整午餐模式，重慶農(nóng)村學(xué)�；�本告別了“一日兩餐”“咸菜拌飯”“冷飯冷菜”的境況。其背后，重慶市累計新建、改擴(kuò)建的1957所學(xué)校食堂功不可沒。

在營養(yǎng)改善計劃的實踐探索中，學(xué)校食堂供餐逐漸成為目前最受學(xué)生歡迎、較為安全有效的供餐模式。為推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，中央財政專門安排了300億元專項資金，重點支持解決試點學(xué)校就餐條件差、食堂缺口大、供餐能力弱的問題。

截至目前，已完成食堂建設(shè)項目近6.8萬個，新建、改造面積2567萬平方米，購置了價值21.25億元的廚房設(shè)施設(shè)備，一大批設(shè)計規(guī)范、取得資質(zhì)的學(xué)生食堂投入使用。全國實行食堂供餐的試點學(xué)校比例達(dá)到71%，國家試點地區(qū)達(dá)到73%，其中浙江、福建、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆等地達(dá)到或超過95%，試點地區(qū)學(xué)生就餐條件大幅改善，大大提高了供應(yīng)安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)餐食的能力。

廣西先后出臺了學(xué)校食堂建設(shè)指導(dǎo)意見及標(biāo)準(zhǔn)等文件，對學(xué)校食堂規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)部布置、設(shè)施配置和建設(shè)管理等做了明確規(guī)定。陜西省統(tǒng)籌初中工程、校安工程等項目，截至2013年年底，累計投入28.3億元，完成了43個國家試點縣學(xué)校食堂建設(shè)任務(wù)。

“貴州地理環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，山高路遠(yuǎn)，校點分散，農(nóng)村學(xué)生最困難的就是吃午飯�！辟F州省資助辦副主任羅忠勇明白，在貴州，要實現(xiàn)“校校有食堂、人人吃午餐”并非易事，其背后是各級財政的全力支撐。目前，貴州省65個集中連片特困區(qū)縣由國家補(bǔ)貼每生每天4元，22個區(qū)縣由國家財政和貴州省財政各承擔(dān)每生每天2元午餐成本，其余食堂建設(shè)、工勤人員配備、物流采購等全部由省財政負(fù)擔(dān)。

不斷加大資金投入力度，讓營養(yǎng)改善計劃的標(biāo)準(zhǔn)隨之“水漲船高”。目前，中央財政為699個國家試點縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)從每生每天3元提高到目前每生每天4元。從2011年至今，中央財政累計安排資金1256億元，用于實施營養(yǎng)改善計劃。地方財政僅營養(yǎng)膳食補(bǔ)助一項支出就超過200億元，此外還承擔(dān)著維護(hù)食堂運轉(zhuǎn)等費用開支。云南實現(xiàn)膳食補(bǔ)助和“一補(bǔ)”全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋，貴州、西藏、陜西、甘肅等地將有農(nóng)村學(xué)校的縣都納入了試點范圍。

“為實現(xiàn)兩個‘全覆蓋’，云南省地方財政共需新增投入11.67億元，其中寄宿生生活補(bǔ)助資金由省和州（市）共同承擔(dān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件按5∶5、6∶4、8∶2的比例分別承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)條件最差的地區(qū)資金全部由省級承擔(dān)，從而確保資金能按時足額到位�！痹颇鲜「笔￠L高峰說，兩個“全覆蓋”的實施，云南山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的飲食已由“兩餐變?nèi)�餐”，學(xué)生的良好飲食習(xí)慣正得以養(yǎng)成，受益學(xué)生體質(zhì)明顯改善，為全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)、生活條件。

扎扎實實�！百|(zhì)”

“作為寧夏南部山區(qū)最基層的教育工作者，我們在欣喜之余，也感到前所未有的壓力�！笔Y剛剛坦言，作為學(xué)校營養(yǎng)改善計劃工作的第一責(zé)任人，落實營養(yǎng)改善計劃的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)都含糊不得。

雖然53種食材由教育局統(tǒng)一政府采購后配送到學(xué)校，雖然采購的食材經(jīng)由農(nóng)牧、食監(jiān)、質(zhì)檢等部門專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格把關(guān)，蔣剛剛還是對食材配送、檢疫、貯存等各個環(huán)節(jié)“緊摳不放”??每天早、中、晚由校長、專職管理員和值周教師對食堂衛(wèi)生情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，還在食堂安裝了無死角、無盲區(qū)的高清攝像頭，監(jiān)督查看膳食制作全過程。

確保每一份營養(yǎng)餐都吃得安全，每一元錢都吃到學(xué)生嘴里，始終是營養(yǎng)改善計劃實施過程中的重中之重。在計劃實施過程中，各地均建立起食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對供餐企業(yè)實行嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將不合格的供餐企業(yè)列入“黑名單”；建立并落實了學(xué)校膳食委員會、校長（教師）陪餐等制度。在資金安全方面，教育部建立了實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，制定了供貨商評議、招標(biāo)采購等制度。各級學(xué)生營養(yǎng)辦都設(shè)立了監(jiān)督舉報電話和郵箱，不少地方審計部門還定期開展專項審計。

2015年6月至7月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織部分人大代表、民主黨派人士、國家督學(xué)以及營養(yǎng)專家等，以食品和資金“兩個安全”為重點，對18個省份營養(yǎng)改善計劃實施情況進(jìn)行專項督導(dǎo)，向相關(guān)省份反饋了72條問題清單。相關(guān)省份高度重視，逐一整改落實。營養(yǎng)改善計劃實施以來，全國沒有發(fā)生一起重大食品安全和資金安全事故，“兩個安全”得到切實保障。

“剛實施營養(yǎng)改善計劃時，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，配套人員、基礎(chǔ)設(shè)施不到位，校長、老師齊上陣，有的校長說‘校長成了堂主，教師成了廚師’�！闭f起當(dāng)時情景，羅忠勇不無感慨。而隨后，貴州開始了財政資金、人員配備、食品安全、管理模式等一系列探索。

貴州在各個縣區(qū)實行“四統(tǒng)”采購、報賬制，從制度管理上保證食品安全和資金安全�！八�有食品原材料都實行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一送貨�！绷_忠勇解釋說，招標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)食材采購、運輸，學(xué)校只負(fù)責(zé)接收、驗貨，企業(yè)配送后拿著學(xué)校開具的收貨單，到縣營養(yǎng)辦對賬、縣財政局核算。

當(dāng)前貴州省各級形成共識：盡管營養(yǎng)改善計劃剛起步，規(guī)矩就立起來。教育部聯(lián)合財政部、食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生部等15個部門，先后組織制定了實施細(xì)則、食品安全保障管理、專項資金管理、營養(yǎng)健康監(jiān)測評估、應(yīng)急事件處理等10個系統(tǒng)的管理制度，明確中央各有關(guān)部門、地方各級政府、試點學(xué)校以及供餐單位的職責(zé)，規(guī)范各個環(huán)節(jié)的操作要求。并在此基礎(chǔ)上，建立了辦公例會、工作調(diào)度、分省包干、督導(dǎo)督查、定期通報、監(jiān)督舉報、信息公開等工作制度，做到每項工作都有落實的辦法。

把營養(yǎng)改善計劃的每一項內(nèi)容都放到陽光下“曬一曬”，讓政策文件、規(guī)章制度、進(jìn)展情況“上墻”、“上網(wǎng)”。2015年，教育部會同中國發(fā)展研究基金會開展“陽光校餐”項目試點，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作并評估實施效果，主動接受社會監(jiān)督。

真真切切育“苗”

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所連續(xù)4年（2012?2015年）的跟蹤監(jiān)測表明，國家試點縣中小學(xué)生貧血率降低8.9個百分點，學(xué)生營養(yǎng)知識水平得分提高16.7個百分點，學(xué)生養(yǎng)成一日吃三餐飲食習(xí)慣的比例增加4個百分點。

“過去一些孩子住得比較遠(yuǎn)，10公里山路走回家起碼兩個小時，中午飯就在路邊攤隨便買一點，或者干脆餓著肚子上課�，F(xiàn)在有了營養(yǎng)餐，每個孩子都能吃飽吃好。”貴州省甕安縣永和小學(xué)校長陳紹武發(fā)現(xiàn)，近兩三年，學(xué)校陸續(xù)增加了四五十名學(xué)生，都是從父母打工的城市轉(zhuǎn)學(xué)回來的。

世界銀行的研究表明，營養(yǎng)不良造成的智力發(fā)育障礙、勞動能力低下以及各種疾病造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約占GDP的3%至5%。這一判斷也提供了看待營養(yǎng)改善計劃的另一個視角。

2013年，內(nèi)蒙古專門成立了自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃工作“學(xué)生營養(yǎng)指導(dǎo)專家組”，設(shè)立了專項研究課題。分別委托內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古疾控中心等高�；驒C(jī)構(gòu)，就促進(jìn)營養(yǎng)改善計劃工作運行機(jī)制的規(guī)范化、食品安全與資金安全的制度化、供餐與食譜制定的科學(xué)化進(jìn)行理論研究。

小小營養(yǎng)餐，其實不簡單，關(guān)系的是一代人成長乃至國家和民族未來的大命題，教育公平是題中應(yīng)有之義。

為確保“一個都不少”，每名學(xué)生都能按時吃上營養(yǎng)餐，寧夏在92%的試點學(xué)校由食堂集中供餐前提下，創(chuàng)新供餐模式，實行學(xué)校食堂為主、企業(yè)配餐為輔、農(nóng)戶托餐為補(bǔ)充的供餐模式。在地處偏僻、食品采購難度大的教學(xué)點，選取農(nóng)村家庭對供膳條件進(jìn)行改造，按標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶托餐。

從2012年起，四川省在61個國家試點縣外，啟動58個“老少窮”縣同步同標(biāo)準(zhǔn)的省級試點，惠及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生355.8萬人；從2013年秋季學(xué)期起，將67個民族自治縣和民族待遇縣的省級試點范圍擴(kuò)大到縣城義務(wù)教育學(xué)生，新增受益學(xué)生23.5萬人，實現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋。

改善學(xué)生營養(yǎng)健康狀況，是一個系統(tǒng)工程，需要政府、社會、家庭一起努力。在中央層面，教育部會同財政部在資金、項目和力量上做加法，統(tǒng)籌推進(jìn)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助提標(biāo)、完善“一補(bǔ)”政策、支持地方試點、改善就餐條件等工作；會同衛(wèi)生疾控部門開展學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測，進(jìn)行膳食營養(yǎng)指導(dǎo)。在地方層面，不少地方因地制宜，結(jié)合實際搞創(chuàng)新，不斷豐富營養(yǎng)改善計劃內(nèi)涵。

江浙滬等東部地區(qū)地方財政掏錢，讓學(xué)生吃上營養(yǎng)餐；重慶、四川鼓勵學(xué)生家長承擔(dān)一部分，讓營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)4+X，膳食結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；湖北團(tuán)省委、青基會發(fā)起建設(shè)近1700個“希望廚房”，改善學(xué)生就餐條件；云南建設(shè)7萬多畝的勤工儉學(xué)基地，6600多所學(xué)校的學(xué)生開展勤工儉學(xué)，既促進(jìn)中小學(xué)生形成良好的勞動習(xí)慣和積極的勞動態(tài)度，又增加學(xué)校蔬菜、肉食等供應(yīng)，提高了學(xué)生伙食質(zhì)量