年國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃專家解讀

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，確定了“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是近期我國(guó)教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。為了讓各地和各級(jí)各類學(xué)校貫徹好、落實(shí)好《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，本報(bào)邀請(qǐng)5名專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行深入解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

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創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式全面提高教育質(zhì)量

中國(guó)教育科學(xué)研究院田慧生

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要遵循教書育人規(guī)律、遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，創(chuàng)新育人模式，更新育人理念，創(chuàng)新育人方式，全面提升育人水平，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人，就必須通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質(zhì)量。

一要堅(jiān)持正確的育人方向。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式必須以堅(jiān)持“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人”為前提。立德樹人是教育的根本任務(wù)，是*教育事業(yè)的核心所在，是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)，也是適應(yīng)教育內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式更需要堅(jiān)持立德樹人這一正確的政治方向，為不斷提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與實(shí)踐動(dòng)手能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的*和接班人探索更加有效、適合的培養(yǎng)方法、途徑和機(jī)制。

二要構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)體系。形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機(jī)制，鼓勵(lì)不同層次和類型的學(xué)校圍繞人才培養(yǎng)開展合作；搭建普通教育與職業(yè)教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業(yè)教育學(xué)校之間、學(xué)校與經(jīng)過認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，打通升學(xué)壁壘。在國(guó)家基本學(xué)制下，允許各地試驗(yàn)不同形式的分段培養(yǎng)制度。

三要形成有利于個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。順應(yīng)時(shí)代要求，以*教育為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界先進(jìn)文化，緊緊圍繞學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)及培養(yǎng)要求，構(gòu)建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制，確保教學(xué)內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，滿足文化傳承發(fā)展和學(xué)生健康成長(zhǎng)需要；尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持因材施教，注重學(xué)思結(jié)合，引導(dǎo)知行統(tǒng)一，創(chuàng)新教學(xué)方法，推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理改革，推廣啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式，開展自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式；根據(jù)不同階段培養(yǎng)目標(biāo)建立多元化學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣學(xué)生成長(zhǎng)記錄、發(fā)展性評(píng)價(jià)等多種形式的學(xué)生評(píng)價(jià)方式，完善學(xué)生評(píng)價(jià)體系。

四要完善優(yōu)異學(xué)生選拔和培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等制定特殊支持政策；建立中小學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)在優(yōu)異學(xué)生培養(yǎng)方面的合作機(jī)制，開展跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國(guó)別的教學(xué)與研究；鼓勵(lì)高等學(xué)校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑、新模式，加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)的支持和資助力度。

五要建立開放多元的評(píng)價(jià)體系。改革宏觀層面的人才評(píng)價(jià)和選人用人制度，引導(dǎo)社會(huì)用人克服單純追求學(xué)歷的導(dǎo)向，為人才培養(yǎng)營(yíng)造良好環(huán)境；鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際制定多樣化教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校自主開展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教學(xué)診斷活動(dòng)，同時(shí)培育相對(duì)獨(dú)立的第三方教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，參與對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以及教學(xué)診斷活動(dòng)的指導(dǎo)。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式需要全社會(huì)共同努力。創(chuàng)新和改革人才培養(yǎng)方式是一個(gè)復(fù)雜的、專業(yè)的、系統(tǒng)的工程，需要有針對(duì)性的、持續(xù)的專業(yè)支持和指導(dǎo)，要發(fā)揮教育科研的智庫(kù)作用，凝聚專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行長(zhǎng)期專門研究。人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新和改革必須依賴于在教育教學(xué)改革過程中的經(jīng)驗(yàn)積累，要鼓勵(lì)各地開展區(qū)域教育實(shí)驗(yàn)，允許試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)各校大膽突破，在課程設(shè)置、內(nèi)容選擇、教學(xué)組織形式、課堂形態(tài)和考試評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行前瞻性探索和試驗(yàn)。此外，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)都能夠樹立正確的教育觀念和人才成長(zhǎng)觀念，徹底轉(zhuǎn)變唯學(xué)歷的選人用人觀念，轉(zhuǎn)變唯分?jǐn)?shù)、唯智育的教育教學(xué)觀念，為人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

以分類管理推進(jìn)高校科學(xué)定位和特色發(fā)展

國(guó)家教育發(fā)展研究中心馬陸亭

“十三五”期間，我國(guó)高等教育將實(shí)現(xiàn)從大眾化向普及化的跨越，多樣化需求和特征更加明顯，高校的合理定位因此成為能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，需要加快實(shí)施分類管理工作。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，這是推動(dòng)高等學(xué)�？茖W(xué)定位、特色發(fā)展的重要措施。

高校分類管理之所以勢(shì)在必行，一是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，產(chǎn)業(yè)差異很大，地域色彩多元，戰(zhàn)略重點(diǎn)各不相同，各行各業(yè)各地對(duì)教育的要求很不一樣；二是因?yàn)榇髮W(xué)已走出象牙塔，高等教育已融入社會(huì)且體量很大，畢業(yè)生的就業(yè)壓力在不斷增加，趨同的高校模式已不能適應(yīng)多元的社會(huì)需求。此外，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)教育結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的要求將會(huì)更高，高等教育正轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，多重轉(zhuǎn)型的疊加將進(jìn)一步考驗(yàn)教育與社會(huì)的關(guān)系。

因此，高校分類發(fā)展的根本目的是滿足社會(huì)對(duì)人才的多元需求，落腳點(diǎn)在人才培養(yǎng)上；而為了滿足人才的多樣化，各高等學(xué)校的辦學(xué)模式就不能一樣，就需要實(shí)現(xiàn)各自的科學(xué)定位和特色發(fā)展；進(jìn)一步說，就需要有方向引導(dǎo)的不同和管理政策的差異，高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容不能單一，即所謂的分類管理。這就是事物的邏輯。

高校分類管理涉及分類設(shè)置、撥款、指導(dǎo)、評(píng)估等多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和政策安排，以保障和推動(dòng)不同的高校走自己的內(nèi)涵式發(fā)展道路，即所謂的合理定位和特色發(fā)展。而一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，面向創(chuàng)新高原，以*、世界一流，鼓勵(lì)和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展；推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，把辦學(xué)定位轉(zhuǎn)向培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。因此，二者鮮明地針對(duì)著我國(guó)高等教育的“頂天立地”問題及社會(huì)對(duì)高端與一線人才和成果的迫切需求，是從國(guó)家的角度對(duì)高校不同發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)模式的推動(dòng)。

任何高等學(xué)校，都具有教學(xué)、科研、服務(wù)等基本職能，但這些職能在每所高校的搭配和實(shí)現(xiàn)方式是不同的，即各自使命不同，這就是定位和特色。一流大學(xué)，需要在知識(shí)創(chuàng)新上居領(lǐng)先地位，因此學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、評(píng)估撥款需要圍繞著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來進(jìn)行，需要不斷產(chǎn)生新知識(shí)和培養(yǎng)能創(chuàng)造新知識(shí)的人；而轉(zhuǎn)型高校，重點(diǎn)關(guān)注知識(shí)的應(yīng)用，因此需要加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作、實(shí)踐育人，側(cè)重于把新的科研成果推廣到企業(yè)或把企業(yè)先進(jìn)技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容。共同點(diǎn)也有，比如都要關(guān)注學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，都要進(jìn)行理論教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)、社會(huì)實(shí)踐等。

要充分認(rèn)識(shí)高等教育對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的分類設(shè)置和管理，增強(qiáng)中心城市高等教育對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射功能，引導(dǎo)教師圍繞國(guó)家需求開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。在政策實(shí)施上，需要支持省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家建設(shè)布局，結(jié)合自身?xiàng)l件和需求，自主推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)高水平大學(xué)和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中心城市高等學(xué)校體系建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)，注重新增高等教育資源向新城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和邊境城市延伸，同時(shí)國(guó)家還要支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)高等教育水平的提高和特色發(fā)展。

我們需要增加政策的彈性，給不同高校群落以相應(yīng)政策支持，健全不同層次不同類型高等學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得學(xué)科型與應(yīng)用型、綜合性與行業(yè)性、巨型大學(xué)和小型學(xué)院等不同學(xué)校均有自己的發(fā)展空間。同時(shí)推動(dòng)高等學(xué)校針對(duì)不同層次、不同類型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，因地制宜探討自己的專業(yè)培養(yǎng)方案，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的課程體系和教學(xué)模式。

建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系營(yíng)造良好育人生態(tài)

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心辛濤

教育評(píng)價(jià)是引領(lǐng)教育改革和發(fā)展的重要手段，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！笆�二五”期間，隨著教育發(fā)展和改革深化，教育評(píng)價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得了許多重要突破。但我們?nèi)钥吹�，�?dāng)前的教育評(píng)價(jià)體系還不夠完善，存在著影響和制約教育深化改革與發(fā)展的諸多問題。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出全面改進(jìn)各級(jí)各類教育評(píng)價(jià)體系，是提高教育質(zhì)量、營(yíng)造良好育人生態(tài)的重要內(nèi)容。

第一，要以育人為本，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。教育評(píng)價(jià)對(duì)教育教學(xué)具有導(dǎo)向作用，良好的評(píng)價(jià)體系能夠促進(jìn)教學(xué)和學(xué)生成長(zhǎng)，而不良的評(píng)價(jià)體系可能擾亂教學(xué)規(guī)律，對(duì)教學(xué)和學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響。以育人為本的評(píng)價(jià)理念，就是要全面分析教育要“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，以及為誰培養(yǎng)人”這樣的根本問題，將黨和國(guó)家對(duì)不同階段的學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展的各方面要求納入評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建促進(jìn)不同年齡不同階段學(xué)生發(fā)展的科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。

第二，整合基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域政策制度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得諸多進(jìn)展�？荚嚭驼猩�制度改革正在逐步深化，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，基于核心素養(yǎng)的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入高中課程標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革扎實(shí)有效，但仍要看到基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化的教育評(píng)價(jià)體系和結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)促進(jìn)科學(xué)育人導(dǎo)向的前提。一是理順基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)各項(xiàng)政策和制度內(nèi)在關(guān)系，使評(píng)價(jià)體系內(nèi)部有效銜接。建立科學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，首要任務(wù)是理順不同教育評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，去除不合理和不必要的評(píng)價(jià)，合并功能重疊的評(píng)價(jià)，使教育各個(gè)環(huán)節(jié)的考試與評(píng)價(jià)能夠有效銜接，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)高效發(fā)揮作用。二是系統(tǒng)化推進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。

第三，構(gòu)建科學(xué)職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，使教育評(píng)價(jià)成為撬動(dòng)職業(yè)教育質(zhì)量提升的杠桿。隨著教育領(lǐng)域的發(fā)展和社會(huì)需求的不斷增加，職業(yè)教育作為國(guó)民教育的重要組成部分，在教育體系中的地位和作用越來越重要。近年來，國(guó)家在職業(yè)教育當(dāng)中的投入不斷加大，職業(yè)教育質(zhì)量在穩(wěn)步提升，培養(yǎng)了大批高技能專業(yè)人才。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，單依靠國(guó)家重視和加大投入已經(jīng)不能使得職業(yè)教育質(zhì)量大幅躍升，需要調(diào)整教育內(nèi)容，以規(guī)范化的教育評(píng)價(jià)制度促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。要根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)規(guī)律，建立以職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的職業(yè)教育評(píng)價(jià)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育面向社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和用人單位培養(yǎng)人才，評(píng)價(jià)體系的研究、制定與實(shí)施應(yīng)不限于職業(yè)教育體系內(nèi)部，暢通企業(yè)、用人單位等多種評(píng)價(jià)渠道，促進(jìn)職業(yè)教育多樣化有特色發(fā)展，以評(píng)價(jià)為杠桿提升整個(gè)職業(yè)教育質(zhì)量，為我國(guó)躋身世界強(qiáng)國(guó)積累高素質(zhì)人力資本。

第四，規(guī)范高等教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)高教評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化和完善。當(dāng)前，人才培養(yǎng)應(yīng)該被高校擺在更加重要突出的位置。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看，作為本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和基本要求，“十三五”期間即將頒布本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)行業(yè)部門制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些重要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將成為高等教育評(píng)價(jià)的重要參照。高等教育評(píng)價(jià)體系要按照有理想、有追求、有擔(dān)當(dāng)、有作為、有品質(zhì)、有修養(yǎng)大學(xué)生的目標(biāo)要求，考察學(xué)生思想道德修養(yǎng)、文化知識(shí)、創(chuàng)新和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，重點(diǎn)放在當(dāng)前社會(huì)和未來發(fā)展急需而大學(xué)生群體緊缺的素養(yǎng)要求上來。從評(píng)價(jià)方式上看，高等教育評(píng)價(jià)既要保證高等教育質(zhì)量符合國(guó)家統(tǒng)一要求，還要促進(jìn)高校教育自主性，辦出有特色的大學(xué)�；�于此，教育部門對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量審核評(píng)估的同時(shí)，高校也要建立健全教學(xué)質(zhì)量自評(píng)體系；政府也要推動(dòng)和支持第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展多種形式的學(xué)校教育教學(xué)評(píng)價(jià)，形成對(duì)高等學(xué)校育人評(píng)價(jià)的合力。

以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展

中國(guó)人民大學(xué)李立國(guó)

教育要發(fā)展，根本靠改革�！笆�二五”期間，特別是黨的十八大以來，中央明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”要求，并對(duì)教育綜合改革重點(diǎn)任務(wù)作了具體部署。但與全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相比，與*在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出的“四個(gè)服務(wù)”要求相比，與廣大人民群眾的關(guān)切和期盼相比，我們的教育工作在不少方面還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無論是教育公平、教育質(zhì)量還是教育保障，都存在不少難啃的“硬骨頭”，迫切需要深化體制機(jī)制改革，把教育綜合改革推向深入，加快破解影響教育發(fā)展的深層次矛盾和問題。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》把改革放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要繼續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展，為教育發(fā)展提供動(dòng)力。

一是明確了深化改革的目標(biāo)。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要通過全面深化教育改革，著力提高教育質(zhì)量、著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、著力促進(jìn)教育公平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，為下一步深化教育綜合改革指明了方向。

二是明確了深化改革的原則。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。*在中央深改組會(huì)議上曾多次強(qiáng)調(diào)指出，做好改革工作，要抓住突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出體制機(jī)制癥結(jié)，拿出解決辦法；強(qiáng)調(diào)改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益。為此，規(guī)劃通篇以破解教育重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，緊扣教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出體制機(jī)制改革。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，深化教育綜合改革，還要將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層特別是廣大學(xué)校、師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，通過改革創(chuàng)新解決難題、激發(fā)活力、推動(dòng)發(fā)展。換句話說，改革必須充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，在改革政策出臺(tái)、實(shí)施還是效果檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分征求人民群眾意見、充分尊重基層首創(chuàng)，將改革的落腳點(diǎn)置于解決人民群眾迫切需要解決的突出問題上。

三是明確了深化改革的重點(diǎn)。規(guī)劃從推進(jìn)教育教學(xué)改革、深化考試招生制度改革、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)4個(gè)方面，明確了改革的重點(diǎn)和措施。在教育教學(xué)改革方面，著重提出深化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、本科教育、研究生教育4個(gè)方面的改革措施；在考試招生制度改革方面，著重提出加大高�？荚囌猩�改革實(shí)施力度、推進(jìn)高職院校分類考試、完善中小學(xué)入學(xué)制度3個(gè)方面的改革措施；在激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力方面，著重提出加快現(xiàn)代大學(xué)制度和各類學(xué)校管理制度建設(shè)、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)兩個(gè)方面的改革措施；在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)方面，著重提出創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化目標(biāo)管理、增強(qiáng)建設(shè)實(shí)效等改革措施。

四是強(qiáng)調(diào)了深化改革的責(zé)任落實(shí)。規(guī)劃指出，要建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，對(duì)改革和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，要制定時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，強(qiáng)化與年度計(jì)劃和各級(jí)教育規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃提出的目標(biāo)、任務(wù)、政策、舉措落到實(shí)處。要加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立各有關(guān)部門共同研究解決教育發(fā)展問題的機(jī)制。加強(qiáng)督查監(jiān)測(cè)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為督促檢查各級(jí)教育行政部門和學(xué)校工作的重要內(nèi)容。定期發(fā)布規(guī)劃實(shí)施情況，主動(dòng)接受家長(zhǎng)、社會(huì)、媒體的監(jiān)督。

落實(shí)規(guī)劃對(duì)深化教育改革的部署，要求教育戰(zhàn)線切實(shí)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定改革的信心和勇氣，著力把好改革的方向，在以“穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào)的前提下，把握好改革的時(shí)、度、效。要完善改革落實(shí)機(jī)制，每項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)要建立時(shí)間表、路線圖，“跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收”，要落實(shí)責(zé)任，地方和部門一把手要把抓落實(shí)的責(zé)任扛起來。要深入挖掘教育綜合改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)特別是基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革的受益面。

規(guī)劃編制充分體現(xiàn)新理念新思路

國(guó)家教育發(fā)展研究中心高書國(guó)

本人多次參與國(guó)家教育規(guī)劃的研究編制工作，這次又有幸作為起草組成員全程參與了《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》研究編制。規(guī)劃的研究、制定和起草的全過程充分體現(xiàn)了新理念、新思路和新特點(diǎn)。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，循大勢(shì)，謀全局。規(guī)劃立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和教育發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新需求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革和發(fā)展，謀劃規(guī)劃的主要內(nèi)容和主體框架，前后連通，一以貫之。規(guī)劃分別從教育改革創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化育人環(huán)境、推進(jìn)教育對(duì)外開放和促進(jìn)教育公平共享等5個(gè)方面，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育戰(zhàn)略規(guī)劃理論創(chuàng)新，著力體現(xiàn)“十三五”期間教育發(fā)展的新觀念、新政策和新舉措。在創(chuàng)新發(fā)展方面，規(guī)劃提出，要以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，規(guī)劃提出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的公共教育服務(wù)體系。在綠色發(fā)展方面，以可持續(xù)發(fā)展理念，將綠色發(fā)展思想貫穿于校園文化、社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)信構(gòu)建、科學(xué)評(píng)價(jià)和綠色校園等五大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在開放發(fā)展方面，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，規(guī)劃提出一系統(tǒng)的新思路和新策略，明確要求進(jìn)一步提升教育對(duì)外開放水平，提升中外合作質(zhì)量。在共享發(fā)展方面，規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，教育發(fā)展成果更加公平地惠及全面。

以立德樹人為根本，唱主旋，抓關(guān)鍵。規(guī)劃著眼于人類共同發(fā)展面臨的重大課題和復(fù)雜挑戰(zhàn)，著眼于自然、社會(huì)和人的可持續(xù)發(fā)展，緊密結(jié)合人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和“中國(guó)制造2025”重大戰(zhàn)略，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的教育發(fā)展水平與質(zhì)量需求，以及人口結(jié)構(gòu)變化和人口生育政策調(diào)整，適應(yīng)人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，直面教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不全面的現(xiàn)狀，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。一是以文化人，提升學(xué)生核心素養(yǎng)；二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，提升教育發(fā)展質(zhì)量；三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

以廣泛合作為基礎(chǔ)，同參與，共創(chuàng)新。教育規(guī)劃是一個(gè)教育發(fā)展思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和發(fā)展政策創(chuàng)新的過程。無論是在教育發(fā)展目標(biāo)、教育改革策略，還是在教育體系建設(shè)、教育制度建設(shè)方面都有許多創(chuàng)新，規(guī)劃體現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。一是戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制定相互支撐。針對(duì)教育改革發(fā)展的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，教育規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行了分領(lǐng)域、多維度研究論證，對(duì)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)、重大改革、重大政策和工程項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)算論證，對(duì)規(guī)劃的科學(xué)決策和研究制定發(fā)揮了重要作用。二是專家論證與民主參與相互給力。對(duì)各方面意見均逐條研究，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行修改，數(shù)易其稿，使其成為一個(gè)有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、體現(xiàn)廣泛民主參與的高質(zhì)量中期規(guī)劃。三是繼承延續(xù)與改革創(chuàng)新相互促進(jìn)。規(guī)劃整體延續(xù)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》，較好地體現(xiàn)了規(guī)劃的延續(xù)性與創(chuàng)新性之間的關(guān)鍵，將尊重規(guī)劃規(guī)律與持續(xù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合