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山東省國家公務(wù)員“十五”培訓(xùn)規(guī)劃

為做好“十五”期間我省的國家公務(wù)員培訓(xùn)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部2001年?2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》(國辦發(fā)〔2001〕77號)和《中共山東省委關(guān)于印發(fā)〈2001年?2005年山東省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃〉的通知》(魯發(fā)〔2001〕10號)精神，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想。以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的方針，以公務(wù)員能力建設(shè)為主題，以提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)為重點，以優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)為主線，全面加強公務(wù)員培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)和造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的國家公務(wù)員隊伍，為我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

(二)工作原則。堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用;依法培訓(xùn)，規(guī)范管理;分級分類，確保質(zhì)量;更新培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容及方法，努力

增強培訓(xùn)的針對性、實用性。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)工作目標(biāo)。根據(jù)“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展對公務(wù)員隊伍建設(shè)的要求，按照公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要，深入開展公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)及更新知識培訓(xùn)，使公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)有明顯提高，公務(wù)員隊伍的學(xué)歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，以現(xiàn)代行政管理的能力建設(shè)得到明顯加強。建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度，逐步形成組織有力、分工明確、運作規(guī)范、科學(xué)合理的培訓(xùn)管理體制和運行機制。?

(二)主要任務(wù)。?

1?大力推進思想政治理論教育，提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。密切聯(lián)系改革開放和*實際，深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，努力掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，樹立研究新情況、解決新問題的科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神。深入開展思想道德和公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強反腐倡廉教育，幫助廣大公務(wù)員樹立正確的理想、信念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和廉潔自律意識。?

2?深入開展公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)及更新知識培訓(xùn)，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政管理能力。?

(1)規(guī)范初任培訓(xùn)。新錄用的國家公務(wù)員必須在試用期內(nèi)接受培訓(xùn)，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不能任職定級。初任培訓(xùn)要突出適應(yīng)性，著力提高新錄用公務(wù)員適應(yīng)機關(guān)工作要求、勝任本職工作的能力。培訓(xùn)重點是全心全意為人民服務(wù)的思想、國家行政機關(guān)的職能及運作程序和方法、公務(wù)員職業(yè)道德與行為規(guī)范、行政管理以及必需的業(yè)務(wù)知識等。初任培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)的方式進行，培訓(xùn)時間不少于15天。?

(2)突出任職培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，均需接受任職前培訓(xùn)，確有特殊情況的，必須在任職后1年內(nèi)接受培訓(xùn)。任職培訓(xùn)根據(jù)所任職務(wù)分層次進行。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)，重點是提高政治鑒別能力和拒腐防變能力、總攬全局和戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策和依法行政能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織能力和處理復(fù)雜問題的能力以及創(chuàng)新能力等;擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)，要在提高思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，全面提高依法行政能力、履行崗位職責(zé)的專業(yè)能力以及管理創(chuàng)新能力等。任職培訓(xùn)時間不少于30天。?

(3)深化專門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。按照公務(wù)員隊伍專業(yè)化的要求，不同部門、單位的公務(wù)員都要接受專門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各部門、單位要根據(jù)各自所承擔(dān)的行政職能，確定專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)方案，進行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使公務(wù)員能夠熟悉與工作領(lǐng)域相關(guān)的專業(yè)知識，有效履行崗位職責(zé)，努力成為本行業(yè)、本領(lǐng)域方面的專家。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)以部門為主，培訓(xùn)的時間和方式根據(jù)工作需要確定。?

(4)強化更新知識培訓(xùn)。更新知識培訓(xùn)要突出前瞻性，重點是WTO知識、知識經(jīng)濟、當(dāng)代科技、現(xiàn)代公共管理等內(nèi)容。繼續(xù)推進和加強公務(wù)員的外語、普通話、電子政務(wù)等培訓(xùn)，提高公務(wù)員的工作技能。公務(wù)員每年參加更新知識培訓(xùn)的時間不少于7天。?

3?組織學(xué)歷培訓(xùn)。充分調(diào)動組織和個人兩方面的積極性，廣開渠道，采取自學(xué)、函授、聯(lián)合辦班等多種形式，引導(dǎo)、鼓勵和支持廣大公務(wù)員利用業(yè)余時間參加大專、本科及研究生學(xué)歷教育，改善公務(wù)員隊伍的學(xué)歷和知識結(jié)構(gòu)。到2005年，省、市行政機關(guān)公務(wù)員具有大專以上文化程度的達到95%;縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政機關(guān)公務(wù)員具有大專以上文化程度的達到85%。進一步加強與有關(guān)高校的合作，積極組織公務(wù)員參加公共管理碩士研究生(MPA)教育，培養(yǎng)一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、復(fù)合型的行政管理人才。?

4?開展依法行政培訓(xùn)。運用多種形式，在全省公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進行依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律意識、法制觀念和依法行政水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要是鄧小平行政法制理論、依法行政基本理論、憲法和規(guī)范我國公共行政管理的法律以及與公務(wù)員職位有關(guān)、規(guī)范專門行政管理的法律、法規(guī)。?

5?普及WTO知識培訓(xùn)。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，分層次、分類別對全省各級政府公務(wù)員進行WTO知識培訓(xùn)。力爭用1年左右時間，完成對全省公務(wù)員的普及培訓(xùn)任務(wù)，用2年時間對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，用3年時間培訓(xùn)100名WTO高層次專業(yè)人才，提高公務(wù)員自覺按國際規(guī)則和國際慣例辦事及依法管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力。?

另外，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織、擴大對外開放的需要，各級還要抓緊開展外語培訓(xùn)、信息技術(shù)與“電子政務(wù)”知識培訓(xùn)、國際交流與合作項目培訓(xùn)。外語培訓(xùn)要采取多種形式分層次進行，重點抓好公務(wù)員外語會話的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使我省公務(wù)員逐步掌握常用的生活用語和一般的公務(wù)用語。涉外部門的公務(wù)員要達到能直接運用外語進行交流的要求。信息技術(shù)與“電子政務(wù)”知識培訓(xùn)主要是繼續(xù)對全省各級行政機關(guān)公務(wù)員開展計算機網(wǎng)絡(luò)知識和應(yīng)用技能等相關(guān)知識的培訓(xùn)，力爭到2005年底，45歲以下的公務(wù)員計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力達到熟練程度。國際交流與合作項目培訓(xùn)要面向高新技術(shù)和高層次管理人才，每年采取公開選拔的方法，挑選一部分懂外語、會計算機的年輕優(yōu)秀公務(wù)員和中青年領(lǐng)導(dǎo)干部赴國(境)外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)世界各國的最新知識、技術(shù)和政府管理的先進經(jīng)驗。同時，有針對性地引進國際先進的培訓(xùn)項目，聘請外籍知名教授和專家來我省講學(xué)。?

三、保障措施?

(一)加強公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)制度建設(shè)，使公務(wù)員培訓(xùn)逐步走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。?

1?根據(jù)人事部《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，認(rèn)真總結(jié)我省“九五”期間公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定《山東省國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行辦法》，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有章可循，有法可依。?

2?建立和完善公務(wù)員培訓(xùn)證書登記制度。公務(wù)員接受培訓(xùn)情況要如實記入培訓(xùn)證書和個人檔案，使公務(wù)員培訓(xùn)情況有據(jù)可查。根據(jù)我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，結(jié)合各級各類公務(wù)員的培訓(xùn)需求，確定公務(wù)員培訓(xùn)的公共必修課。?

3?建立公務(wù)員培訓(xùn)的激勵約束機制。逐步完善落實培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，把公務(wù)員的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、培訓(xùn)考試考核結(jié)果，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級、晉升職務(wù)的重要依據(jù)。對完不成公務(wù)員調(diào)訓(xùn)計劃的部門和單位，年度考核時要降低“優(yōu)秀”等次的比例;對無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績不合格的公務(wù)員，年度考核不能評為“稱職”以上等次。?

4?建立公務(wù)員培訓(xùn)年度計劃備案制度。各級政府人事部門要在每年的12月，將當(dāng)年開展公務(wù)員培訓(xùn)情況及下年度培訓(xùn)計劃報上一級政府人事部門備案;政府各部門報同級政府人事部門備案。要加強公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，堅決制止亂辦班、亂收費、亂發(fā)證的不正之風(fēng)。?

5?建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。認(rèn)真研究制定公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系，運用現(xiàn)代化評估方法和評估手段，強化質(zhì)量評估，促進教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。?

(二)加強公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。?

1?抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。行政學(xué)院(校)是專門培訓(xùn)國家公務(wù)員的基地，公務(wù)員培訓(xùn)要以行政學(xué)院(校)培訓(xùn)為主。各級政府必須充分認(rèn)識加強行政學(xué)院(校)建設(shè)的重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。各級政府人事部門要加強對行政學(xué)院(校)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其培訓(xùn)公務(wù)員的主渠道作用。各級行政學(xué)院(校)要堅持正確的辦學(xué)方針，堅持理論聯(lián)系實際的辦學(xué)原則，進一步完善公務(wù)員培訓(xùn)的班次設(shè)置，更新公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，充分利用自身優(yōu)勢，擴大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)立培訓(xùn)“品牌”，形成有特色的培訓(xùn)項目。要充分利用社會培訓(xùn)資源，發(fā)揮普通高等院校的優(yōu)勢和作用，為公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件。?

2?加強公務(wù)員培訓(xùn)師資力量建設(shè)，建立專、兼職結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)師資隊伍。各級行政學(xué)院(校)要逐步建立起一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專、兼職結(jié)合的教師隊伍。要采取教師進修、舉辦師資培訓(xùn)班等方式加強專職教師隊伍建設(shè);有計劃地選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家擔(dān)任兼職教師;逐步建立全省統(tǒng)一的公務(wù)員培訓(xùn)師資庫，實行教師聯(lián)聘、動態(tài)管理，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源共享。?

3?加強公務(wù)員培訓(xùn)教材建設(shè)。按照人事部的統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我省公務(wù)員培訓(xùn)的實際需要，建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的教材體系。要在使用全國統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家編寫一批具有地方特色，適應(yīng)我省各級各類公務(wù)員需要的培訓(xùn)教材，不斷完善公務(wù)員培訓(xùn)教材體系。?

4?改進公務(wù)員培訓(xùn)的方式、方法和教學(xué)手段，創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)機制。要充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體手段開展教學(xué);根據(jù)成人及領(lǐng)導(dǎo)干部特點，改進教學(xué)方法，采取靈活多樣的形式增強學(xué)員的參與程度，加強實務(wù)培訓(xùn)，強化能力培養(yǎng);根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展和政府工作需要按需施教，逐步形成以需求為導(dǎo)向，計劃調(diào)訓(xùn)、自主擇訓(xùn)、競爭參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制。?

(三)加強對公務(wù)員培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)。要分期分批對各市及省政府各部門負責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)組織管理的人員進行培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)管理者研究公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)律、原則、內(nèi)容和方法，探討解決開展公務(wù)員培訓(xùn)工作中遇到的各種問題，提高組織管理水平。?

(四)切實保證公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費的投入。公務(wù)員培訓(xùn)是政府行為，不得以贏利為目的。培訓(xùn)所需經(jīng)費按照國家有關(guān)規(guī)定在相應(yīng)渠道列支。各級財政部門要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，保證培訓(xùn)任務(wù)的完成;對重要的培訓(xùn)項目，要給予重點保證。要加強對培訓(xùn)經(jīng)費的管理，做到�？顚Ｓ茫岣呓�(jīng)費使用效益。?

(五)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)主管部門的職能作用。公務(wù)員培訓(xùn)工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃。各級各部門都要把公務(wù)員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，加大培訓(xùn)工作力度，確保培訓(xùn)任務(wù)的順利完成。省人事廳是全省公務(wù)員培訓(xùn)的主管機關(guān)，負責(zé)全省公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃制定、政策研究、督促檢查、質(zhì)量評估、工作協(xié)調(diào)等宏觀管理工作。省級行政學(xué)院承擔(dān)省直公務(wù)員的培訓(xùn)、舉辦地(廳)級行政領(lǐng)導(dǎo)參加的專題研究班、省和市處級公務(wù)員參加的培訓(xùn)班。各市、縣(市、區(qū))政府人事部門是本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的主管部門，負責(zé)本地區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理工作。各級、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作，相互配合，講求實效，切實做好公務(wù)員培訓(xùn)工作