中國教育的深水突圍 ——黨的十八大以來教育改革發(fā)展成就述評·深化改革篇

浙江省普通高中學(xué)業(yè)水平考試和普通高校招生選考科目考試前，考生互相加油鼓勁。（資料圖片）

■砥礪奮進(jìn)的五年?教育新跨越④

2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面，新當(dāng)選的**用10個“更”詮釋人民對美好生活的期盼。10個“更”中，“教育”居首，引人注目。

2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，對全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動員，吹響了改革的號角。

教育是全面深化改革的重要領(lǐng)域，破解發(fā)展中面臨的難題，實現(xiàn)人民對更好教育的期盼，除了深化改革，別無他途。5年來，在以*同志的*堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從上到下，教育戰(zhàn)線煥發(fā)出改革的激情、激蕩起蓬勃的動力，推動中國教育事業(yè)達(dá)到了一個新高度。

夯基壘臺，架起“四梁八柱”

唯改革者強，唯創(chuàng)新者進(jìn)。

這5年，*總攬國家發(fā)展的時和勢，作出全局性的謀劃部署，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，一系列重要決策部署如同一枚枚棋子，有力地落在改革發(fā)展的大局上。

改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在解決問題中得以深化。教育面臨的問題是，如何更好地促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

自1985年教育體制改革以來，我國用改革的方法解決了教育事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。然而，舊問題解決，新問題又會產(chǎn)生，改革不可能一蹴而就。

當(dāng)前教育改革進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”，過去30多年的改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到解決，留下的都是難啃的“硬骨頭”，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題，例如招生考試制度改革、管辦評分離等。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。

在*關(guān)于改革的系列重要講話中，“全面”“綜合”“統(tǒng)籌”“全方位”是高頻詞。改革的總體布局被形象地比喻為“四梁八柱”，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這一深刻的思想也貫穿到教育領(lǐng)域的改革中。

教育領(lǐng)域立柱架梁，究竟要立哪些“柱”、架什么“梁”？

“要深化辦學(xué)體制、管理體制、經(jīng)費投入體制、考試招生及就業(yè)制度等方面的改革，深化學(xué)校內(nèi)部管理制度、人事薪酬制度、教學(xué)管理制度等方面的改革，深化人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容及方式方法等方面的改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律�！�*2017年在北京市八一學(xué)�？疾鞎r，對深化教育改革指出了明確方向。

巨輪揚帆遠(yuǎn)航，方向至為關(guān)鍵。

事實上，黨的十八屆三中全會后，深化教育領(lǐng)域綜合改革有了非常明確的重點和突破口：

圍繞考試招生、課程內(nèi)容、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、職業(yè)教育人才培養(yǎng)等內(nèi)容，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革；

圍繞改善民辦教育發(fā)展環(huán)境、完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度、落實高校辦學(xué)自主權(quán)、擴大教育對外開放等方面，推進(jìn)辦學(xué)體制改革；

圍繞完善均衡發(fā)展義務(wù)教育機制、落實省級政府教育統(tǒng)籌、改革教育監(jiān)測評價機制、推進(jìn)教育督導(dǎo)體制改革、完善高校治理結(jié)構(gòu)等方面，推進(jìn)管理體制改革；

圍繞教師管理制度、完善投入保障機制、改進(jìn)教育信息化推進(jìn)策略等方面，推進(jìn)保障機制改革。

改革，改到深處是利益。人才培養(yǎng)、辦學(xué)體制、管理體制、保障機制，每一項改革都是難啃的“硬骨頭”。全面深化改革絕非局部領(lǐng)域的“小修小補”，而是要敢涉險灘、敢動真格，啃下一個個“硬骨頭”。

緊盯育人，改革步步動“心”

培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人、如何培養(yǎng)人，歷來是教育的根本問題。黨的十八大以來，以*同志的*，著眼全局、把握關(guān)鍵、立意深遠(yuǎn)，深刻回答了培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人以及如何培養(yǎng)人等一系列重大問題，這成為深化教育領(lǐng)域綜合改革的一條清晰主線。

黨的十八屆三中全會明確提出，把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，反映了*新階段對教育工作的新要求。

隨后，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》，進(jìn)行全面規(guī)劃。今年9月，《中小學(xué)德育工作指南》發(fā)布，為中小學(xué)開展德育工作提供了基本遵循，從六大途徑細(xì)化中小學(xué)德育工作，把德育落實、落小。

大學(xué)生思政工作在這5年也開創(chuàng)了新局面。2017年，南京航空航天大學(xué)思政課教師徐川“火”了，他那篇名為《我為什么加入中國共產(chǎn)黨？》的文章在網(wǎng)絡(luò)上一再傳播，堅定的理想信念、輕松幽默的語言，300多個公眾號的轉(zhuǎn)載，讓徐川以一種親切可感的形象刷新了公眾對高校思想政治工作的認(rèn)識。如何讓高校思政課越來越“可心”？全國高校思想政治工作會議召開后，思政課質(zhì)量提升、大學(xué)思政工作改革邁出更加堅定的步伐。

同樣關(guān)涉培養(yǎng)什么樣的人還有一個重要議題??如何提高教育質(zhì)量？沒有教育質(zhì)量的提高，高素質(zhì)人才就是無源之水、無本之木。毫無疑問，提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心要務(wù)，也一次次成為每年兩會政府工作報告中的教育關(guān)鍵詞。

圍繞著提高教育質(zhì)量的核心要義，標(biāo)志性工程頻頻推出：

??實施《3?6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，完成修訂義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，出臺230個中職、410個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，研制90多個本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)；

??實施系列卓越人才教育培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新工程、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林、法學(xué)等領(lǐng)域人才培養(yǎng)機制，已覆蓋600余所高校，數(shù)十萬學(xué)生受益；

??實施科教結(jié)合協(xié)同育人行動計劃，已有350所高校、120家科研院所參與，覆蓋所有省份，每年惠及16萬名學(xué)生；

??國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，基本形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作深入推進(jìn)，技術(shù)技能人才培養(yǎng)切實加強；

??我國成為本科工程教育國際互認(rèn)協(xié)議會員；我國高校近600個學(xué)科進(jìn)入基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（ESI）世界排名前百分之一，50多個學(xué)科進(jìn)入前千分之一；

……

培養(yǎng)人才，離不開選拔人才的古老命題�？荚囌猩�制度是人才培養(yǎng)的樞紐，是教育領(lǐng)域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�；謴�(fù)高考以來最全面最深刻的一次考試招生制度改革，就是在這5年里全面啟動：

??國務(wù)院出臺《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，充分體現(xiàn)了“形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選材、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”精神，從招生計劃分配、考試內(nèi)容和形式等五大方面，明確改革主要舉措；

??完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價、減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范自主招生等關(guān)鍵配套文件相繼出臺；

??2017年被稱為“新高考元年”，上海市、浙江省高考綜合改革試點啟動后的首批高中畢業(yè)生參加高考，兩地的改革在一定程度上成為全國高考改革風(fēng)向標(biāo)；

……

這5年，教育改革主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在創(chuàng)新教育供給方式和育人為本上蓄足了改革動力，在人才培養(yǎng)改革上釋放出巨大的改革紅利。

資源配置，彰顯教育公平

一個家庭，口袋里的錢該花在哪兒，用在誰身上，都有自家的規(guī)矩。

一個國家，財力、人力、物力、技術(shù)、信息等資源流向哪里，往往代表這個國家的發(fā)展思路和方向。

縱觀這5年的教育改革發(fā)展，在教育資源配置上，保障教育公平成為最重要的價值取向。

2015年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，通過“三個統(tǒng)一、兩個鞏固”，首次建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

2017年5月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，用十大改革舉措來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。

統(tǒng)計顯示，貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件得到全面改善，覆蓋了全國2600多個縣近22萬所義務(wù)教育學(xué)校，被譽為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”。

中央扶貧開發(fā)工作會議提出“五個一批”工程，其中就有“發(fā)展教育脫貧一批”。教育部等六部門出臺《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，成為國家首個教育脫貧的五年規(guī)劃。

入學(xué)機會亦是重要的教育資源，保障人民群眾的入學(xué)機會公平，是推進(jìn)教育公平的基本要求。尤其是把保障入學(xué)機會公平的陽光普照到貧困地區(qū)、弱勢群體。

這組數(shù)據(jù)很振奮人心：過去5年，我國累計資助學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、中職教育和高等教育學(xué)生（幼兒）達(dá)4.25億人次，資助總金額近7000億元，基本實現(xiàn)了“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

教育部對完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)頻出含金量高的改革動作，重點監(jiān)測的24個大城市數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育基本實現(xiàn)免試就近入學(xué)、劃片規(guī)范入學(xué)和陽光監(jiān)督入學(xué)。

實施國家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小到5個百分點以內(nèi)；實施國家農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，2012年以來累計招生27.4萬人，更多的農(nóng)村孩子有了上重點大學(xué)的機會。

一些特殊群體的利益需求成為資源配置關(guān)注的重點：完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，在公辦學(xué)校就讀的隨遷子女比例穩(wěn)定在80%左右，30個�。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了符合條件的隨遷子女在流入地參加高考。

教育資源的配置更意味著政府職能的轉(zhuǎn)變。從“985”“211”到“雙一流”，高校建設(shè)不再固化身份。2017年，三部委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，更明確了資源分配的指向，面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場，面向世界科技發(fā)展前沿，突出建設(shè)的質(zhì)量效益、社會貢獻(xiàn)度和國際影響力。

能否合理配置教育資源，考驗各級政府的智慧，資源走向哪里，代表政府的執(zhí)政思路，想讓資源走向哪里，代表政府的引領(lǐng)能力。5年里，教育改革發(fā)展在合理配置資源方面守住了底線、補齊了短板、提升了水平，進(jìn)而讓各項標(biāo)志性工程逐一穩(wěn)穩(wěn)落地。

創(chuàng)新制度，激發(fā)澎湃動力

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)：完善和發(fā)展*制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育治理體系和治理能力是其重要組成部分，是一個國家教育制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育，取得重大成就的同時，也存在一些問題。究其根本，在于教育治理理念、治理體系、治理方式、治理能力滯后，政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順，在一些方面，政府“越位”“缺位”，制約了學(xué)校辦學(xué)的積極性、社會參與的積極性。

黨的十八大以來，教育領(lǐng)域推動政府職能轉(zhuǎn)變，從“越位點”退出，主動放掉該放的權(quán)：

??加強省級政府教育統(tǒng)籌，使省級政府有更大的教育統(tǒng)籌權(quán)�！�*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”。這代表教育體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”后的一個戰(zhàn)略設(shè)計，是推進(jìn)教育改革發(fā)展的新思路；

??政府向?qū)W校放權(quán)，減少不必要的行政審批和干預(yù)，教育“放管服”改革取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來，教育部深化“放管服”改革，累計取消15項部本級教育行政審批，取消所有非行政許可審批事項，取消兩項行政審批中介服務(wù)事項，取消11項中央指定地方實施的教育行政許可事項。

從“越位點”退出，還要把“缺位點”補上。黨的十八大以來，教育部加強督導(dǎo)體系建設(shè)，全面強化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大功能。比如，第四輪學(xué)科評估推出了“綁定參評”等多項創(chuàng)新舉措，杜絕了“拼材料”“數(shù)頭銜”，真正實現(xiàn)以評促建，把關(guān)注點引向?qū)W科質(zhì)量和水平提升。

找準(zhǔn)突破口，以制度創(chuàng)新促根本變化，在這個過程中，“尊重基層、尊重首創(chuàng)”的精神再次凸顯。教育部負(fù)責(zé)人強調(diào)，“深化教育領(lǐng)域綜合改革，就要撲下身子把一線情況摸上來，把施工現(xiàn)場放到一線去，找準(zhǔn)制約改革的‘卡脖子’關(guān)節(jié)點”。

教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，為部分本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了路線圖和任務(wù)書，同時也為先期探索的學(xué)校吃了“定心丸”。

2017年5月，常熟理工學(xué)院“汽車工程學(xué)院”揭牌。這已是常熟理工學(xué)院正式掛牌成立的第5個行業(yè)學(xué)院。在有的高校還在糾結(jié)身份問題的時候，已經(jīng)有一批像常熟理工學(xué)院一樣成熟轉(zhuǎn)型的高校。

而一切制度的創(chuàng)新，都要沿著法的軌跡前行。

依法治教，是實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，改革創(chuàng)新要和于法有據(jù)相結(jié)合。

《民辦教育促進(jìn)法》《教育法》《高等教育法》一攬子法律的修訂完成，代表著全面推進(jìn)依法治教步伐加快。同時，這5年里，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的高校內(nèi)部治理體系，全國普通本科高校章程制定核準(zhǔn)工作基本完成。

特別是新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》經(jīng)過“三審”通過，實施分類管理是此次修法的核心，觸及到了民辦教育改革發(fā)展的主要矛盾。從取得合理回報到民辦教育分類管理，理順了民辦教育發(fā)展過程中的頂層設(shè)計問題，將“營利”這一昔日敏感字眼置于陽光之下。

改革發(fā)出了時代的最強音。這5年，*、國務(wù)院總攬大局大勢，以大手筆大方略謀劃全面深化改革。教育事業(yè)的改革發(fā)展迸發(fā)出澎湃動力，實現(xiàn)了跨越發(fā)展。9月28日，教育部召開新聞發(fā)布會，曬出5年“教育成績單”：中國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時，中國的教育，也必將一如既往向著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奮進(jìn)，引領(lǐng)中華文明、推動中國航船駛向更遠(yuǎn)的彼岸。