我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢分析

　　全國旅游工作會議今天舉行，會議總結(jié)了2017年的旅游工作，同時，也對2017年旅游業(yè)的發(fā)展趨勢做了一個簡要分析。

　　國家旅游局局長邵琪偉在會上介紹，預(yù)計2017年全年中國的旅游收入可以達(dá)到2.9萬億元，國家的旅游人數(shù)達(dá)到了32.5億人次，出境旅游的人也是越來越多的，達(dá)到了9730萬人次，入境旅游的外匯收入達(dá)到了478億美元，新增的旅游直接就業(yè)人員達(dá)到了50多萬人。2017年旅游法的出臺和實施，標(biāo)志著中國旅游業(yè)法制化建設(shè)實現(xiàn)了根本性的突破，進(jìn)入了依法治旅、依法興旅的新階段。值得注意的是，旅游投資在快速的增長，2017年全國的旅游直接投資是達(dá)到了5144億元，其中民間資本成為旅游投資的主力，大約占到了57%。

　　從全球旅游業(yè)的發(fā)展趨勢來看，全球旅游業(yè)的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)這樣一些特點，首先是加快發(fā)展旅游業(yè)現(xiàn)在成為很多國家的戰(zhàn)略決策，中國是把旅游業(yè)定位成了戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來加以培育，出臺了《旅游法》。美國是發(fā)布了國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一攬子措施，包括針對中國游客的簽證便利化措施，同時還增派了50名的領(lǐng)事官員來華工作。俄羅斯政府也是批準(zhǔn)了2015-2018年的發(fā)展旅游業(yè)目標(biāo)計劃。

　　從全世界范圍來看，第二個特點就是旅游業(yè)在GDP中所占的比重持續(xù)提高。

　　第三個特點是世界旅游業(yè)的發(fā)展重心在逐步的東移，在2017年時，歐洲仍然是最大的入境旅游目的地，占全球的比重達(dá)到51.6%。未來來看，預(yù)測亞洲的旅游市場國際有客接待量會占全球比重到2020年達(dá)到30%，2030年將超過36%，而歐洲的比重將分別會降到49%和41%。

　　另外，從全世界范圍來看，旅游業(yè)還呈現(xiàn)了一個特點就是融合發(fā)展的趨勢明顯，在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動下旅游跨國界、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門融合發(fā)展的趨勢是日益明顯了。

　　從全世界范圍來看，中國旅游業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，同時大眾化的旅游發(fā)展趨勢更加明顯。同時，旅游業(yè)成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點領(lǐng)域，諸如上海迪士尼，它的總投資是290億元，目前以已經(jīng)完成了131億元的投資;另外還有一筆大投資的項目就是，云南打造十大立體文化旅游項目，項目總投資是大約達(dá)到了2000億元。

　　中國未來旅游特點會呈現(xiàn)新趨勢，旅游業(yè)的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)層出不窮，像海洋旅游、自駕車旅游還有房車旅游等新業(yè)態(tài)正在成為引領(lǐng)旅游消費增長的重要的領(lǐng)域。所以總體來看2017年旅游的發(fā)展總體形勢仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　旅游外匯收入480億美元，同比下降4%。出境旅游繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，預(yù)計2017年我國出境旅游人數(shù)9800萬人次，同比增長18%;出境旅游花費1200億美元，同比增長20%。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計達(dá)720億美元

　　中國旅游研究院日前發(fā)布的《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(第六部)——2017年旅游經(jīng)濟(jì)運行分析與2017年發(fā)展預(yù)測》顯示，2017年我國旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，預(yù)計國內(nèi)旅游人數(shù)33億人次，同比增長11.6%，提前兩年實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出的發(fā)展目標(biāo);2017年旅游經(jīng)濟(jì)將延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。

　　報告認(rèn)為，2017年我國旅游經(jīng)濟(jì)總體上平穩(wěn)運行，消費需求旺盛，投資持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)運行相對景氣，發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》的出臺，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。受“八項規(guī)定”“六項禁令”等政策影響，公務(wù)旅游消費急劇下降，商務(wù)旅游消費明顯放緩，國民休閑旅游消費增長勢頭強勁。預(yù)計2017年國內(nèi)旅游收入2.6萬億元，同比增長14%。

　　入境旅游繼續(xù)處于觸底盤整期，預(yù)計2017年我國入境旅游1.29億人次，同比下降3%;旅游外匯收入480億美元，同比下降4%。出境旅游繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，預(yù)計2017年我國出境旅游人數(shù)9800萬人次，同比增長18%;出境旅游花費1200億美元，同比增長20%。旅游服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計達(dá)720億美元。

　　報告指出，隨著國民大眾旅游消費時代的到來，旅游業(yè)發(fā)展方式在悄然轉(zhuǎn)型，從長期看旅游消費需求將維持中速增長，老百姓常態(tài)化的旅游需求及其增長將是未來一段時間內(nèi)我國旅游市場需求的主力。2017年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對樂觀，將延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。

　　跨入2017年,在北京加大治污力度，以及《餐飲業(yè)管理辦法》實施、《食品安全法》修訂的大背景下，新的一年中，餐飲經(jīng)營者將會承擔(dān)更多的社會責(zé)任，從食材采購、油煙排放，到餐廚垃圾處理，都將建立起全程可追溯的監(jiān)管體系，而建設(shè)節(jié)約型餐飲有望成為明年市場的主旋律。

1.擬全程追溯十類高風(fēng)險食品

　　今年8月，新掛牌的北京市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京將對十類高風(fēng)險食品實施全程追溯。擬被列入嚴(yán)格監(jiān)控范圍的食品種類包括乳制品、肉制品、調(diào)味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料十類。目前，北京85%的食品都是依賴外埠或國外供應(yīng)。按照計劃，北京市將構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全追溯信息平臺和食品安全信用信息平臺，依法公開重點高風(fēng)險食品的全程追溯信息，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員的信用信息，對于嚴(yán)重違法經(jīng)營者將實行終身行業(yè)禁入。

2.食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將刪繁就簡

　　9月，國家衛(wèi)生計生委根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》要求，擬定《食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的清理建議》征求意見稿。征求意見稿中，對之前的265項食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，將曾經(jīng)同類產(chǎn)品中的多項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整合為一。此外，除《液體食品復(fù)合軟包裝材料(QB/T3531-1999)》一項將廢止外，《一次性筷子第1部分：木筷(GB19790.1-2005)》等219項標(biāo)準(zhǔn)將不再納入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.餐企打包服務(wù)將有章可循

　　2017年10月，由中國商業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)制定的《餐飲服務(wù)企業(yè)打包服務(wù)管理要求》公開征求意見。征求意見稿規(guī)定，餐企服務(wù)人員對于有剩余食品的顧客應(yīng)主動征詢意見，按照顧客意愿進(jìn)行打包。打包容器應(yīng)符合相關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)定，并要在采購時索取生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件及購貨憑證，建立臺賬。此外，打包所使用的容器應(yīng)便于攜帶，并適應(yīng)不同種類打包食品的要求，如盛放湯汁食品的容器應(yīng)能防止外滲和灑漏。宜在打包盒顯著位置張貼打包食品食用要求的提示標(biāo)簽，并向顧客提示打包食品的食用要求。

4.《食品安全法》首次大修

　　10月29日，《食品安全法(修訂草案送審稿)》向社會公開征求意見。草案主要有四大亮點：一是加大懲罰，將非法添加等嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度由原法規(guī)定的5-10倍罰款提高到15-30倍。二是網(wǎng)售食品出問題，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。三是加強監(jiān)管，禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。四是國家建立食品安全責(zé)任強制保險制度，保證食品安全事故中的受害人得到及時的經(jīng)濟(jì)補償。

5.東城區(qū)傳出“限餐飲令”

　　今年11月，東城區(qū)發(fā)布“2015-2017年清潔空氣行動計劃實施方案”，強化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束。按照該方案，2017年，該區(qū)不再增加餐飲企業(yè)總量，歷史遺留的居民樓下餐飲企業(yè)只減不增，并將在簋街、南鑼鼓巷、南新倉等地區(qū)進(jìn)行餐飲企業(yè)限批試點。據(jù)悉，該方案是本著控制空氣中細(xì)顆粒物年均濃度的原則制定的。不過，由于該方案未出臺細(xì)則說明，餐飲企業(yè)對“該區(qū)不再增加餐飲企業(yè)總量”的具體含義—究竟是不增加新的餐企注冊還是不增加連鎖門店并不清楚，希望政府部門予以明確。

6.分離地溝油將獲清潔生產(chǎn)補貼

　　11月21日，市發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門啟動服務(wù)業(yè)清潔三年推廣計劃。未來三年，將在包括住宿和餐飲業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等十大重點領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣�產(chǎn)，包括嚴(yán)控地溝油、餐館廚余垃圾處理、商場超市“限塑”及回收包裝等項目。各行業(yè)領(lǐng)域年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點單位和自主推進(jìn)清潔生產(chǎn)的典型單位，共計318家企事業(yè)單位被納入此次推廣計劃。本市將對這些領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)項目加大補貼力度，對通過論證評審擬實施的清潔生產(chǎn)項目，給予項目投資總額30%的財政資金支持，單個項目補助金額最高不超過2000萬元。

7.《餐飲業(yè)管理辦法》將出配套措施

　　12月9日，商務(wù)部部長高虎城主持召開第10次部務(wù)會議，審議并原則通過了《餐飲業(yè)管理辦法》等部門規(guī)章。會議認(rèn)為，《餐飲業(yè)管理辦法》設(shè)定了餐飲業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范，明確了商務(wù)主管部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)統(tǒng)計和運行監(jiān)測，建立投訴舉報制度，指導(dǎo)經(jīng)營者應(yīng)對處理突發(fā)事件等方面的職責(zé)，為加強行業(yè)管理工作提供了法律依據(jù)。下一步，將抓緊制定配套措施，建立健全誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，倡導(dǎo)節(jié)約，杜絕浪費，建設(shè)節(jié)約型餐飲行業(yè)。

8.北京擬對餐飲油煙排污收費

　　12月10日，北京市環(huán)保局相關(guān)人士透露，《北京市大氣污染防治條例》已完成，將于明年1月提交市人大審議表決。根據(jù)最新公布的草案修改稿，北京市將按照“污染者擔(dān)責(zé)”，“多排污、多付費”的原則征收排污費。條例規(guī)定，飲食服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設(shè)施并保證正常使用，防止影響周邊環(huán)境。在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目等。在禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，處2萬元以下罰款。

9.北京餐廚垃圾處理費上漲3倍

　　根據(jù)市發(fā)改委、市政市容管理委員會12月12日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整本市非居民垃圾處理收費有關(guān)事項的通知》，自明年1月1日起，非居民垃圾處理費和排污費標(biāo)準(zhǔn)將全面上調(diào)。其中，非居民垃圾處理費由25元/噸提高到300元/噸，餐廚垃圾處理費由25元/噸提高到100元/噸，清運費調(diào)整為運輸距離6公里以內(nèi)6元/噸、6公里以外每公里1元/噸。市發(fā)改委表示，此次調(diào)整是按照“誰污染、誰負(fù)責(zé);多排放、多負(fù)擔(dān)”的原則，建立差別化和階梯式的收費機(jī)制。主要為了運用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價格倒逼機(jī)制，強化污染者付費意識，調(diào)動排污產(chǎn)廢單位治污減排主動性。

10.火鍋店安全管理規(guī)范啟動制定

　　中國烹飪協(xié)會12月13日透露，我國首部《火鍋店安全管理規(guī)范》已著手制定，未來火鍋消費安全將有章可循。據(jù)中烹?yún)f(xié)火鍋專委會負(fù)責(zé)人介紹，《火鍋店安全管理規(guī)范》將從食品、消防、經(jīng)營和操作安全等角度，對火鍋食材以及火鍋門店設(shè)施安全、后廚管理、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行全面嚴(yán)格管控。在服務(wù)方面，對員工行為標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件處理辦法等做明確說明。北京東來順、四川麻辣空間及沈陽優(yōu)樂等不同地域及風(fēng)格的十家火鍋企業(yè)被選為《火鍋店安全管理規(guī)范》試點單位。