勞動仲裁法之勞動監(jiān)察

　　《勞動法》第九條 用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。

　　【解讀】本條是關于用人單位有違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門進行投訴的規(guī)定。

　　實踐中，有大量勞動爭議案件涉及到用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金等行為，其中不少案件事實清楚，雙方對案件的事實不存在爭議，如拖欠勞動報酬的案件，對于勞動者提出的用人單位存在拖欠勞動報酬的事實，用人單位予以承認，但是就是以各種理由拖著不支付，對此類案件，由于事實清楚，為了縮短勞動爭議處理的時間，節(jié)約成本和精力，勞動者不必再走調解、仲裁，再訴訟的勞動爭議處理程序，可以直接向勞動行政部門進行投訴，由勞動行政部門依法進行處理。

　　勞動合同法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門負責本行政區(qū)域內勞動合同制度實施的監(jiān)督管理，對下列實施勞動合同制度的情況進行監(jiān)督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況;(二)用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況;(三)單位和用工單位遵守勞務派遣有關規(guī)定的情況;(四)用人單位遵守國家關于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況;(五)用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標準的情況;(六)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項。此外，2004年國務院頒布的《監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對下列事項實施勞動保障監(jiān)察：(一) 用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況;(二)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況;(三)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;(四)用人單位遵守女職工和未成年工特殊規(guī)定的情況;(五)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況;(六)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況;(七)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況;(八)職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況;(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。根據上述法律、法規(guī)的規(guī)定，對于用人單位有違法國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金的，勞動者均可以依法向勞動監(jiān)察部門進行舉報、投訴，由勞動監(jiān)察部門在查清事實后依法處理。

　　這里應當指出的是，勞動爭議調解組織、勞動爭議仲裁委員會在受理勞動爭議案件時，如果發(fā)現案件屬于上述用人單位違反國家規(guī)定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，拖欠工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金的，可以建議勞動者直接向勞動監(jiān)察部門進行投訴，由勞動監(jiān)察部門進行處理，以節(jié)省勞動者維權的時間和成本，使勞動者能在一個相對短的時間內拿到被拖欠的勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金，從而解決其個人和家庭的生計等問題。但是如果勞動者對上述案件不愿意向勞動行政部門進行投訴，仍堅持走調解、仲裁等勞動爭議處理程序的，勞動爭議調解組織、勞動爭議仲裁委員會應當依法予以受理，不能推諉。

　　本條是與、勞動合同法等勞動實體法律相銜接的一個條款。勞動法、勞動合同法都明確規(guī)定了用人單位在勞動用工中的法定義務，其中包括不得拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經濟補償或者賠償金等。對于用人單位有上述違法行為的，勞動者可以依法向勞動行政部門進行投訴，勞動行政部門應當依法進行處理。本法在總則中對這一制度再一次予以規(guī)定，并不是無意義的重復，而是有著以下的考慮：一是通過由勞動行政部門對用人單位的違法行為進行直接處理，可以分流一部分勞動爭議案件，把那些事實清楚，用人單位確實存在違法行為的案件分流到勞動行政部門，由勞動行政部門通過勞動監(jiān)察的方式進行處理，這樣有利于發(fā)揮政府部門在監(jiān)督勞動法律、法規(guī)的實施，維護勞動者的合法權益方面的作用，同時也增加勞動爭議處理的效率，使得有限的勞動爭議處理資源得到更加有效的利用;二是有利于節(jié)約勞動者的維權時間和維權成本。由勞動行政部門通過勞動監(jiān)察的方式，直接責令用人單位支付拖欠的勞動報酬等費用，可以使勞動者的合法權益得到及時的維護;三是可以化解矛盾，預防爭議的發(fā)生。對那些事實清楚，雙方對案件事實基本上不存在爭議，只是得不到執(zhí)行的拖欠案件，通過勞動監(jiān)察部門的及時處理，可以避免由于長時間拖欠而導致矛盾激化，預防和減少相當一部分勞動爭議的發(fā)生。