2017年全國(guó)兩會(huì)召開在即，第十二屆全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記、新川村村書記張?zhí)烊?/a>授權(quán)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)發(fā)布其所提交的兩會(huì)建議，該份建議主題為《關(guān)于要求國(guó)務(wù)院出臺(tái)<農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例>的建議》，以下為具體內(nèi)容：
關(guān)于要求國(guó)務(wù)院出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》的建議
2017年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確提出要完善農(nóng)村宅基地管理制度。農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村土地的重要組成部分,不僅在農(nóng)民的日常生活生產(chǎn)中起著舉足輕重的作用，而且是農(nóng)民手中的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。但是，目前在我國(guó)農(nóng)村，宅基地涉及面大量廣,情況復(fù)雜,長(zhǎng)期以來一直不僅是農(nóng)村工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題之一。也是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理,建設(shè)*的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，我們建議國(guó)務(wù)院盡快制定出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》。
一、制定《農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例》的必要性和可行性
農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國(guó)特有的一種用益物權(quán)形式，在一定程度上具有福利性質(zhì)和社會(huì)保障的功能。而目前我國(guó)農(nóng)村宅基地在使用、管理等方面尚存在一些突出的問題。主要有：
1、現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史遺留問題疊加，亟待規(guī)范農(nóng)村宅基地的使用和管理。
近年來，我國(guó)各地都在積極地探索如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的措施，取得了一定的成效，但是，我國(guó)在農(nóng)村宅基地管理方面的現(xiàn)實(shí)矛盾和歷史遺留問題仍然較廣泛存在，宅基地使用管理缺乏規(guī)范性。諸如一戶多宅、亂占地建房，批少用多、多占地建房的現(xiàn)象盛行；人均宅基地面積超標(biāo)情況嚴(yán)重，空心村普遍，宅基地閑置問題突出，節(jié)約集約化用地水平不高；宅基地審批退出機(jī)制不健全，缺乏可操作性；農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)秩序混亂等等。
2、現(xiàn)有涉及農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)不夠完善,甚至自相矛盾。
我國(guó)目前沒有一部專門的農(nóng)村宅基地的專門法律來調(diào)整農(nóng)村房屋和宅基地糾紛。盡管農(nóng)村宅基地被《物權(quán)法》界定為一種用益物權(quán)，但由于其本身的福利性和身份性等特殊性質(zhì)，國(guó)家法規(guī)長(zhǎng)期以來均限制其自由流轉(zhuǎn)，即取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押。法律法規(guī)強(qiáng)調(diào)宅基地使用權(quán)的福利保障性質(zhì)，而忽略了它的物權(quán)性質(zhì)。從實(shí)踐來看，當(dāng)前政策對(duì)流轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制與流轉(zhuǎn)廣泛存在的現(xiàn)實(shí)矛盾有目共睹。一是宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)與農(nóng)村住房所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的矛盾。由于現(xiàn)行法律未禁止農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員之間的房屋買賣和租賃，形成了宅基地使用權(quán)隨房流轉(zhuǎn)的事