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林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案

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林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案為了貫徹落實《中中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)關(guān)于強化林業(yè)行政管理體系的精神,按照國務(wù)院有關(guān)文件的精神和《國家林業(yè)局XX工作要點》關(guān)于“按照相對集中行政執(zhí)法權(quán)的改革思路,積極開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作”的要求,根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合林業(yè)行政執(zhí)法工作的具體情況,特制定本方案。
一、實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作的必要性
全面推進依法行政,是從嚴治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個代表”重要思想,進一步要求“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督,推進依法行政,維護司法公正,提高執(zhí)法水平,確保法律的嚴格實施”!稕Q定》提出“加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系,充實執(zhí)法監(jiān)管力量,改善執(zhí)法監(jiān)管條件,提高執(zhí)法監(jiān)管隊伍素質(zhì)”。,我國林業(yè)正處在由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變時期,各級林業(yè)行政主管部門切實轉(zhuǎn)變職能,加強林業(yè)行政執(zhí)法,提高依法行政水平,已成為形勢發(fā)展的必然要求。
多來,各級林業(yè)行政主管部門不斷加強林業(yè)行政執(zhí)法工作,建立健全執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍,規(guī)范執(zhí)法行為,依法查處行政案件,執(zhí)法水平不斷提高,為保障林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,林業(yè)行政執(zhí)法工作,尤其是執(zhí)法體制方面也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。主要表現(xiàn)在:林業(yè)行政主管部門內(nèi)部以業(yè)務(wù)管理范圍劃分林業(yè)行政案件查處職責,多機歸處林業(yè)行政案件,執(zhí)法權(quán)相對分散,如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治(植物檢疫)、野生動植物保護、自然保護區(qū)管理局(處)等機構(gòu),以及木材檢查站、林業(yè)工作站、種苗站、瀕管辦、林業(yè)技術(shù)推廣站等機構(gòu),都承擔林業(yè)行政案件查處職責;執(zhí)法人員素質(zhì)不高,違反法定程序現(xiàn)象時有發(fā)生,執(zhí)法責任制不夠落實;有些行政執(zhí)法機構(gòu)的編制、經(jīng)費等沒有完全落實;在行政執(zhí)法過程中監(jiān)督管理和執(zhí)法職能沒有完全分開,尚未形成規(guī)范有效的執(zhí)法監(jiān)督體系。由此,不同程度地產(chǎn)生了執(zhí)法機構(gòu)重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)、職能交叉、人員臃腫以及有的執(zhí)法人員執(zhí)法不到位、濫用職權(quán)、執(zhí)法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。
  為了解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在的上述問題,使林業(yè)行政執(zhí)法工作更加適應(yīng)建設(shè)林業(yè)“六大工程”,推進林業(yè)“五大轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔XX〕號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔XX〕號)等文件精神,我局決定以創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制為出發(fā)點,進行相對集中行政處罰權(quán)改革,開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。即選擇部分縣級林業(yè)行政主管部門,在林業(yè)行政主管部門內(nèi)部按不同形式將不同機歸處林業(yè)行政處罰案件的具體職責相對集中,統(tǒng)一行使,探索和積累林業(yè)綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗,為推動林業(yè)行政執(zhí)法體制改革奠定基礎(chǔ)。
  二、試點工作的指導思想和原則
  (一)指導思想:以黨的十六大精神為指導,以有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件精神為依據(jù),以開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法為重點,加強和規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法工作,促進林業(yè)依法行政,以建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制為目標,不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法整體水平。
 。ǘ┰瓌t:試點工作按照“兩個相對分開”(即政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開,監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗職能相對分開)、“權(quán)責一致”、“精簡、統(tǒng)一、效能”等基本原則進行,并堅持以下原則。,
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