中央一號文件土地法,年中央一號文件五大亮點

今天，不少人一直在猜測還發(fā)不發(fā)、什么時候發(fā)的“中央一號文件”正式公布。文件全名是《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，這是我國自改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號文件，也是自2004年以來連續(xù)發(fā)布的第13份中央一號文件。*為何要連續(xù)多年發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件?今年的文件有哪些亮點?這份文件會給農(nóng)民帶來哪些實惠?跟城里人有啥關(guān)系?

亮點一

用新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

今天公布的“中央一號文件”，明確了“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的理念和目標，那就是牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，農(nóng)民生活達到全面小康水平，*建設(shè)水平進一步提高。

在新年伊始發(fā)布“中央一號文件”，是*釋放的強烈信號，也是*多次強調(diào)的，重農(nóng)固本，是安民之基。任何時候都不能忽視農(nóng)村、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

這次的“中央一號文件”，突出特點是以“新理念”貫穿始終。通觀全文，約15000字，共分6個部分30條，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢、釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能……是不是新詞格外多?這些新詞背后，體現(xiàn)的都是新理念。

亮點二

做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題、推動農(nóng)業(yè)闖關(guān)過坎的關(guān)鍵舉措，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。怎么做好這篇大文章，2017年中央一號文件給出了答案。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的農(nóng)產(chǎn)品(13.91,0.07,0.51%)供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的集中顯現(xiàn)。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就抓住了提高農(nóng)業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻子”。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增強供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費需求，更加有利于資源優(yōu)勢(1616.522,-13.31,-0.82%)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一篇涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革的大文章，當前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板這六項重點任務(wù)。

但是，必須明確保障國家糧食安全、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)。決不能把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運動式調(diào)整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。

亮點三

下大力氣補齊農(nóng)村這塊“短板”

全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板�！叭�農(nóng)”發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會的成色。在決勝階段的今后五年時間里，要時不我待，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康社會。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪?最直觀的“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。歷史形成的城鄉(xiāng)面貌反差，雖然在這些年有了很大改觀，但是“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)象依然存在。怎么辦?一號文件提出了“兩個重點”，即把財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)。當年免除義務(wù)教育學(xué)雜費是從農(nóng)村擴展到全國的，這次文件提出率先從建檔拉卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，又走到了城鎮(zhèn)前頭，這就是下大氣力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還在環(huán)境和生態(tài)上。面對有限的農(nóng)業(yè)資源，我們必須堅持嚴格保護和高效利用“雙管齊下”，對耕地和水資源堅持最嚴格的保護制度和管理制度。

農(nóng)村最短的一塊短板就是脫貧。農(nóng)村還有7017萬貧困人口，如果到全面建成小康社會之時，農(nóng)村還有大批貧困人口，那么小康社會的成色就會受到影響，人民群眾不會滿意，國際社會也會質(zhì)疑。中央下了大決心，做出了大決策，就是到2020年使現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。為此通過一攬子重大舉措，來打一場脫貧攻堅戰(zhàn)。過去叫扶貧攻堅，現(xiàn)在叫脫貧攻堅，從“扶”到“脫”的一字之變，折射的是必勝的堅定信心和深厚的為民情懷。

亮點四

厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢

厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢是今年中央一號文件的一個亮點。文件明確提出：必須充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

一個鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到十元錢，這一價格上的跳躍得益于保健鞋墊的開發(fā)和暢銷。事實上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其它經(jīng)濟作物，經(jīng)過深加工都可以產(chǎn)生更大的附加值。為此，一號文件提出要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，支持建設(shè)加工技術(shù)集成基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。

綠水青山就是金山銀山。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境、天然的農(nóng)耕體驗、新鮮的農(nóng)家美食，對城里人有著極大的吸引力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的前景十分廣闊。

開個農(nóng)副產(chǎn)品“淘寶店”，已經(jīng)成為農(nóng)村青年追求的時尚，也吸引著不少大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補償機制，推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。同時實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)村物流體系。這些政策措施的落實，將會大力推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)有機結(jié)合，形成“接二連三”的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)民在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，根本目的是促進農(nóng)民增收。要使農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體既能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，也能成為帶動農(nóng)民增收的領(lǐng)頭羊，就必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。財政支農(nóng)資金投向要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系，讓農(nóng)民能從財政支農(nóng)資金產(chǎn)生的效益中共享利益。

亮點五

激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的源動力

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于向改革要活力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不但要從外部尋求突破，更要從內(nèi)部挖潛，通過體制機制創(chuàng)新激活其自身蘊含著的巨大發(fā)展?jié)摿Α?017年中央一號文件要求，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

當前，我國農(nóng)業(yè)受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響不斷加深。現(xiàn)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度亟待改革完善。一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。同時，對于當前產(chǎn)銷矛盾比較突出的玉米，提出要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關(guān)系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加大投入支持力度是硬道理。今年的中央一號文件提出要從三個方面著力。一是健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。要優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)作為國家固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。二是推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。三是要大力完善農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要制度保障。文件提出，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。