河北省兩會政府工作報告全文熱點話題

正如省委八屆十二次全會提出的，“十三五”是建設經(jīng)濟強省、美麗河北的關鍵階段，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，也是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，如何利用好這一河北發(fā)展歷史上重大機遇最為集中的時期，實現(xiàn)河北發(fā)展的跨越趕超，成為與會代表委員們思考的重點。

俗話說，好的開始是成功的一半。開局之年，以怎樣的認知和行動邁出打好河北發(fā)展關鍵仗的堅實一步?走進代表委員們中間，記者發(fā)現(xiàn)，大家的關注點離不開中國經(jīng)濟發(fā)展大語境下頻頻出現(xiàn)的“新常態(tài)”、“供給側結構性改革”、“五大任務”等熱詞。

1、“新常態(tài)”下怎么干

參加今年全省兩會的企業(yè)界代表委員談起當前經(jīng)濟形勢，都說下行壓力很大。尤其在傳統(tǒng)產業(yè)，市場表現(xiàn)低迷、環(huán)境約束加大、人工成本增加等因素疊加，可謂困難不少。

“這就是經(jīng)濟新常態(tài)下的表現(xiàn)。”說到今后五年乃至更長時期的發(fā)展走勢，他們大都如是作結。

“新常態(tài)”下意味著什么?

“意味著如果再不抓緊轉型，就會走進死胡同�！庇⒗�集團副總經(jīng)理鄭小強代表說。

采訪中，大家一致認為，近些年以城市快速發(fā)展為主的投資拉動，致使我省工業(yè)結構過重、經(jīng)營粗放、污染嚴重的問題一直未得到有效解決。盡管這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾在我省發(fā)揮了較大作用，加快了工業(yè)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在大城市建設放慢了速度，隨著城市功能的疏解，市場需求下降，再按照粗放型發(fā)展方式繼續(xù)，不僅省內條件不支撐，國內條件也不支撐。

“河北要徹底拋棄靠過剩產能再現(xiàn)高增長這種不切實際的想法，轉型升級是一個躲不開、繞不過的關口。如果不抓住時機進行調整，問題積重難返，就會造成‘十三五’期間的戰(zhàn)略被動�！比�省經(jīng)濟工作會議曾作出如是判斷。

專家指出，把握好新常態(tài)下“會作為”的著力點和抓手，就是要從過去主要看增長速度有多快轉變?yōu)橹饕�看質量和效益有多好，把“速度情結”、“換擋焦慮”轉化為推動全省又好又快發(fā)展的務實舉措。

正是看到這一點，省委八屆十二次全會審議通過的《中共河北省委關于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，在闡述“十三五”發(fā)展指導思想時特意提出“加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。

“新常態(tài)”下，河北應該怎么干?

參加今年全省兩會的代表委員認為，不久前召開的全省經(jīng)濟工作會議就適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，提出了工作著力點，主要包括提高發(fā)展質量和效益、推進工業(yè)轉型升級、加強供給側結構性改革、培育發(fā)展新動能、加大污染治理力度、保障和改善民生等方面。

“著力點體現(xiàn)了以提高質量和效益為中心�！眮碜院颖苯�(jīng)貿大學的武義青委員認為，我省現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展之所以面臨困難和問題，很重要的是投資、消費、出口的拉動力在減弱，而改革、開放、創(chuàng)新的動力沒增強，所以要下功夫培育和激活經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

2、“供給側結構性改革”如何推

“日本馬桶蓋、韓國化妝品、澳大利亞奶粉，為什么這么多中國人跑到國外瘋狂采購?歸根到底還是國內一些同類產品質量無法滿足需求�！闭勂稹半p11”消費，強久集團董事長譚增華代表聯(lián)想到國人海外購物，他說，供給側結構性改革，其實跟老百姓生活息息相關。

分析認為，我國經(jīng)濟發(fā)展至今，一方面供給側不足的弊端凸現(xiàn)，在投資面臨邊際效益遞減、出口面臨外部環(huán)境不穩(wěn)定的考驗下，刺激消費內需成為拉動經(jīng)濟增長三駕馬車中最重要的一個。然而，網(wǎng)絡消費和出境消費的迅猛增長表明，消費內需已得到足夠的刺激，關鍵在于沒有轉化為拉動經(jīng)濟增長的內需，許多消費力轉為外需。不強化供給側結構性改革，就無法聚集經(jīng)濟增長的動能。

改革勢在必行，河北如何推進?

“著力加強供給側結構性改革，是緩解當前經(jīng)濟供需矛盾的必由之路。對河北而言，當前既有需求不旺的問題，也有供不適需的問題，特別是結構性問題更為突出，這主要表現(xiàn)在產品結構、產業(yè)結構、空間結構等多個方面。”武義青委員說。

他舉例說，我省大宗農產品供應量充足甚至銷售困難，但綠色農產品、有機食品供應不足。我省鋼鐵產量連續(xù)多年居全國之首，但在普鋼大量過剩的同時，高端裝備用特殊鋼卻嚴重依賴進口。此外，旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂等服務業(yè)普遍存在供給低端化、同質化問題，不能很好地適應消費的品質化、時尚化、個性化需求。

“影響我省經(jīng)濟增長的突出問題表面上看是需求不足，實質上是供需錯配和供給品質低下。只有下決心從生產供給端入手進行改革，從過去的偏重需求逐步轉變?yōu)楣┙o需求共同發(fā)力，尤其要在供給側結構性改革上積極有為，才能實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，推動產業(yè)產品向中高端邁進。”武義青委員認為。

“中央經(jīng)濟工作會議對供給側結構性改革從理論思考到具體實踐，都做了全面闡述，從頂層設計、政策措施直至重點任務，都作出了全鏈條部署。這意味著相關重大政策將會陸續(xù)推出，如何利用好政策紅利，是河北需要重視的問題，必須拿出切實行動，對接好、落實好�！庇写�表認為。

針對推動改革措施落地，專家解釋：“改革開放是解決我省所有問題的‘關鍵一招’，這兩年中央出臺了不少改革舉措，我省還需抓好落實。明年要大力推動各項改革舉措落地，完善落實機制，省市縣三級都要抓改革，解決‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，確保改革見到實效�！�

而全省經(jīng)濟工作會議也提出，貫徹中央要求，河北既有供不適需的問題，也有需求不旺的問題，供給側與需求側兩手都要抓、都要硬，尤其要把供給側結構性改革這一手硬起來。

關注者還注意到，推進我省供給側結構性改革，全省經(jīng)濟工作會議提出了要把握好的六大工作原則，即統(tǒng)籌把握好平衡點、積極爭取國家政策支持、幫助企業(yè)降低成本、推動改革措施落地、改善市場經(jīng)濟環(huán)境、有效防范化解各類風險等。

3、“五大重點任務”怎么抓

參加今年全省兩會的代表委員，對不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提到今年經(jīng)濟工作的“五大重點任務”印象深刻。

這“五大重點任務”是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

印象深刻，更大的原因或是來自切實的危機感。

“看到‘去產能’你第一個想法是什么?是鋼鐵，尤其是河北的鋼鐵產業(yè)�！币晃粊碜凿撹F企業(yè)的代表告訴記者，落實“五大重點任務”，鋼鐵產業(yè)將面臨新的格局調整，他們首當其沖。

有代表、委員認為，推進供給側結構性改革，特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會帶來一些沖擊，而且這些沖擊很可能會從經(jīng)濟領域延伸到社會領域。

“在推進供給側結構性改革過程中，不可能皆大歡喜，產業(yè)會此消彼長，企業(yè)會優(yōu)勝劣汰，就業(yè)會轉崗換崗。特別是眼下一些發(fā)愁的企業(yè)可能會更愁，甚至關門倒閉，引發(fā)職工下崗失業(yè)、收入降低等。但這種陣痛是新陳代謝，是鳳凰涅?，這是值得的!”有委員說。

落實中央確定的“五大重點任務”，我省也提出，在戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進，把握好平衡點，打好持久戰(zhàn);在戰(zhàn)術上要堅持重點突破，抓住關鍵點，打好殲滅戰(zhàn)。要集中在七個方面取得“明顯進展”，涉及工業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟、擴大開放、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革等。

據(jù)了解，按既定“6643”任務目標，我省水泥和平板玻璃已經(jīng)提前兩年超額完成壓減任務，下一步將以鋼鐵、煤炭為重點打好攻堅戰(zhàn)，把壓減任務落實到市縣、企業(yè)和設備。同時，我省要把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，積極穩(wěn)妥地開展工作。

落實“五大重點任務”，立足河北實際，我省除了明確工業(yè)轉型升級方面要著力化解過剩產能，還將去庫存與戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來。

據(jù)測算，按照我省“十三五”規(guī)劃建議提出的城鎮(zhèn)化率目標，需要年均提高1.9個百分點，意味著每年進城人口約140多萬，僅住房需求就拉動投資1300多億元。

武義青委員認為，“五大重點任務”的具體內容非常多，但病根都是體制問題，解決的根本辦法都得依靠改革創(chuàng)新。

的確，降低企業(yè)制度性交易成本、減輕稅費負擔、降低資金成本，必須減少行政審批，改革財稅、金融體制。擴大有效投資補短板，則必須改革財稅、金融、投融資體制，才能解決“錢從哪里來，投到哪里去”的問題。