銅川市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文解讀

這是一份體現(xiàn)民意聚集眾智的報(bào)告

市委書記郭大為指出，“兩會(huì)”是全市人民政治生活的一件大事，政府工作報(bào)告既是上一年的“成績單”，又是新一年的“大作業(yè)”。報(bào)告的起草工作，是在楊長亞市長親自領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，嚴(yán)維佳常務(wù)副市長具體負(fù)責(zé)。歷時(shí)兩個(gè)多月，自始至終都在聽取意見→修改→再征求意見→再修改完善中緊鑼密鼓地進(jìn)行。

去年12月初，起草組開始調(diào)查研究、收集資料、研究提綱，楊長亞市長先后多次與起草組一起研究，對(duì)報(bào)告的基本框架和主要內(nèi)容提出明確要求。

12月25日-30日，報(bào)告第一稿印發(fā)各區(qū)縣、市級(jí)各部門，吸納意見修改形成第二稿。

今年1月6日-9日，各位副市長帶隊(duì)，分成七個(gè)組，到區(qū)縣、園區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，邀請(qǐng)各民主黨派、政協(xié)委員和老干部召開座談會(huì)征求意見。同時(shí)，書面征求241名市人大代表的意見，形成第三稿。

1月13日，市長楊長亞、常務(wù)副市長嚴(yán)維佳邀請(qǐng)各界人士座談，面對(duì)面地征求意見，形成第四稿。

1月15日，經(jīng)過市政府全體會(huì)議討論研究，形成第五稿。

2月4日，經(jīng)過市委常委會(huì)議審議，形成第六稿。

春節(jié)期間，市長楊長亞利用假期時(shí)間，認(rèn)真研究《政府工作報(bào)告》及相關(guān)資料，逐字逐句推敲修改。

2月16日-20日，市“兩會(huì)”召開。市政府領(lǐng)導(dǎo)和起草組工作人員分赴各個(gè)代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取意見建議。根據(jù)大會(huì)*團(tuán)決議，對(duì)報(bào)告又進(jìn)行了4處修改，形成市第十五屆人大八次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告即第七稿。

一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細(xì)流從四面八方匯聚而來。回顧報(bào)告起草的過程，是一個(gè)尊重民意、集中民智、凝聚民力的過程，是各級(jí)干部群眾智慧的集中體現(xiàn)。

這是一份匯集動(dòng)能振奮人心的報(bào)告

2015年是我市發(fā)展史上不平凡的一年，受宏觀環(huán)境的影響，我市煤炭、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速5.2%，4月份降到近10年來的最低點(diǎn)2%，經(jīng)濟(jì)下行壓力十分嚴(yán)峻。“登山不以艱險(xiǎn)而止，則必臻乎峻嶺矣”。面對(duì)重重困難和挑戰(zhàn)，市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，把工業(yè)作為穩(wěn)增長的“主戰(zhàn)場”，在全省率先出臺(tái)了工業(yè)穩(wěn)增長12條措施，積極務(wù)實(shí)地組織穩(wěn)煤救鋁增電銷水泥，工業(yè)經(jīng)濟(jì)5月份“止跌”增速3%、改變連續(xù)12個(gè)月回落的不利局面。抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，通過項(xiàng)目觀摩、國企進(jìn)銅等一系列“組合拳”，固定資產(chǎn)投資完成383.98萬元，增長17.2%，高于全省9.2個(gè)百分點(diǎn)。在銅川穩(wěn)增長的關(guān)鍵時(shí)刻，婁勤儉省長、省紀(jì)委郭永平書記和姚引良常務(wù)副省長都親自到銅川研究解決穩(wěn)增長的重大問題，為我市提供強(qiáng)力支撐，堅(jiān)定了全市人民轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心。

“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平”。報(bào)告用了121個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)2015年工作任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況進(jìn)行了總結(jié)，亮點(diǎn)突出，令人振奮。

生產(chǎn)總值324.54億元，增長8.8%左右，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值165.76億元，增長8.5%，高于全省1.5個(gè)百分點(diǎn)。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.54億元，增長10.5%。服務(wù)業(yè)增加值增長10.2%，高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速全省第二。

成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)269天，比上年增加40天。婁勤儉省長在第三屆中美省州長論壇上，推介了銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的成功實(shí)踐。這是對(duì)銅川近年來推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境取得成效的高度評(píng)價(jià)。

全面取消非行政許可審批，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度。在全省率先建成了四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，群眾辦事更加方便快捷。

民生支出73.01億元，較上一年增加6.26億元。建成保障房13240套。解決了3.26萬農(nóng)村居民安全飲水問題。王益區(qū)整體脫貧，群眾有更多獲得感。

“十二五”期間，全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，戰(zhàn)勝諸多困難和挑戰(zhàn)，有太多的故事令人感動(dòng)，也有太多的成績讓人振奮!

這五年，是我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展換擋不失速，生產(chǎn)總值年均增長12.9%，高出全省1.8個(gè)百分點(diǎn);小康實(shí)現(xiàn)程度79%。

這五年，是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由7.6:62:30.4調(diào)整到7:59.3:33.7。全國轉(zhuǎn)型城市績效考核、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范考核，獲得優(yōu)秀格次。

這五年，是我市城鄉(xiāng)面貌變化較大的五年。在全省居民幸福指數(shù)、城市宜居水平排名，分別位列第二、第三名。

這五年，是我市發(fā)展保障能力穩(wěn)步提升的五年。先后榮獲省級(jí)園林城市、全國綠化模范城市和國家衛(wèi)生城市稱號(hào)。

這五年，是我市群眾得到實(shí)惠最多的五年。7.6萬農(nóng)村貧困人口脫貧。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化全覆蓋。城鄉(xiāng)居民收入年均增長13.3%、16.3%。

一張張沉甸甸的成績單，提振的是團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的精氣神，匯聚的是深度轉(zhuǎn)型的正能量，傳遞的是蹄疾步穩(wěn)加快發(fā)展的好聲音!

這是一份描繪藍(lán)圖激發(fā)干勁的報(bào)告

“十三五”是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)型的決戰(zhàn)決勝期。面對(duì)新的形勢，如何謀劃好“十三五”成為政府的重點(diǎn)工作。市委書記郭大為、市長楊長亞多次主持召開會(huì)議，組織學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)、中央城市工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省十一屆六中全會(huì)、全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，“十三五”發(fā)展思路在一次次思想碰撞中明晰、完善。

緊扣“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)扎實(shí)”的要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以在全省早日全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以深度轉(zhuǎn)型、追趕超越為主線，突出“三重”抓“三區(qū)”，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)“十大工程”，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型銅川、美麗銅川、健康銅川、富裕銅川建設(shè)新局面。這一思路來自于對(duì)中省系列重要精神的深刻理解，來自于對(duì)銅川實(shí)際的準(zhǔn)確把握，畫出了新常態(tài)下銅川深度轉(zhuǎn)型、追趕超越的路線圖。

按照這一思路，報(bào)告將“十三五”時(shí)期主要任務(wù)濃縮為“六個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，到2020年，生產(chǎn)總值年均增長9%左右，服務(wù)業(yè)增加值占比40%以上。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到70%。堅(jiān)持文化引領(lǐng)，全面提升城市品質(zhì)，建成1個(gè)5A級(jí)景區(qū)、3個(gè)4A級(jí)景區(qū)、10個(gè)3A級(jí)景區(qū)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗銅川建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到48.5%，單位生產(chǎn)總值能耗降低12%。堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，把銅川建設(shè)成為特色鮮明的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。堅(jiān)持共享發(fā)展，增進(jìn)城鄉(xiāng)群眾福祉，居民人均可支配收入年均增長9%左右，達(dá)到3萬元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

一項(xiàng)項(xiàng)硬指標(biāo)硬任務(wù)，反映了全市人民的共同心聲和意愿，彰顯的是決心，提振的是信心，凝聚的是人心。

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何確保開好頭、起好步?市委市政府在多次調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，將貫徹中省方針政策與銅川的實(shí)際相結(jié)合，用“兩穩(wěn)兩優(yōu)兩增”概括今年全市主要工作任務(wù)。

“兩穩(wěn)”，穩(wěn)投資、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)，這是我市適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀選擇。

“兩優(yōu)”，優(yōu)結(jié)構(gòu)，優(yōu)環(huán)境，這是彌補(bǔ)銅川發(fā)展短板、厚植發(fā)展新優(yōu)勢的優(yōu)先選項(xiàng)。

“兩增”，增就業(yè)、增收入，是民之所望、施政所向。

這既體現(xiàn)了“深度轉(zhuǎn)型、追趕超越”的主線，又反映出面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展新任務(wù)、群眾新期盼的新舉措。圍繞這6個(gè)字，報(bào)告從六個(gè)方面，對(duì)今年的具體工作進(jìn)行安排部署。

穩(wěn)增長依然是我市今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，抓住項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、擴(kuò)大消費(fèi)需求這三個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

結(jié)構(gòu)性問題是制約銅川發(fā)展的突出問題，定向施策推進(jìn)新型工業(yè)化，旅游品牌化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

系統(tǒng)思維、集約發(fā)展，堅(jiān)持以人，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，完善城市服務(wù)功能，提升城市治理能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

綠色是萬象之元，健康之基，綠水青山就是金山銀山。硬法硬手治污染，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，讓好山好水好空氣成為銅川最靚麗的名片。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能和處置僵死企業(yè)，開展降低企業(yè)成本行動(dòng)，深化國企等領(lǐng)域改革，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

更加關(guān)注對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，兜底補(bǔ)短強(qiáng)保障，共建共享惠民生。

這些工作部署對(duì)標(biāo)中省基準(zhǔn)，緊扣銅川實(shí)際，謀大事、干實(shí)事，句句接地氣，件件鼓士氣，聽完報(bào)告后群眾對(duì)銅川發(fā)展更有信心了，干勁更足了!

這是一份關(guān)注民生利民惠民的報(bào)告

“勤德善政者，貴在養(yǎng)民”。報(bào)告堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把為民辦實(shí)事作為第一選擇，把群眾的評(píng)判作為第一標(biāo)準(zhǔn)，重民生、促和諧，將政府工作的成就感建立在市民的獲得感上。

扶貧事關(guān)全面建成小康社會(huì)，市委、市政府將扶貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓�！笆小�區(qū)縣每年按不低于地方一般預(yù)算收入的2%安排專項(xiàng)扶貧資金，并確保每年增長不低于20%，各類惠民政策和涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜。建立‘三包三促’工作機(jī)制，確保1.2萬貧困人口脫貧”，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

“扎實(shí)做好就業(yè)困難高校畢業(yè)生、退役軍人及‘去產(chǎn)能’分流人員等重點(diǎn)群體就業(yè)托底工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人”。

“完善農(nóng)民工工資支付保障制度。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平”。

“增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)政性收入和轉(zhuǎn)移性收入”。

“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”。

“抓好國家公共服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，開工建設(shè)市文化體育基地，政府購買公共文化演出服務(wù)400場”。

“全面完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施十三年免費(fèi)教育。資助400名家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生，為6000名大學(xué)生提供生源地貸款”。

報(bào)告處處滲透著愛民、為民、富民的深厚情懷，是一個(gè)為人民謀福祉的好報(bào)告，會(huì)場響起的一次又一次熱烈的掌聲，充分代表了廣大人民群眾的共同心聲。

這是一份勇于擔(dān)當(dāng)真抓實(shí)干的報(bào)告

“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不作為、亂作為的問題依然存在……”。一個(gè)個(gè)問題毫不回避的透過麥克風(fēng)傳遞傳遞給了廣大群眾，讓干部群眾看到了政府敢于直視問題、勇于解決問題的魄力和勇氣。

“完善行政決策合法審查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制。細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)，為權(quán)力行使定邊界、劃紅線”。

“上半年完成市、區(qū)縣政府‘權(quán)力清單’‘責(zé)任清單’編制工作，并向社會(huì)公布”。

“開展代表、委員及網(wǎng)媒人士問政工作，以高效透明的服務(wù)體現(xiàn)政府為民謀利的誠意”。

“加強(qiáng)公職人員教育管理，切實(shí)解決能力不足而‘不能為’、動(dòng)力不足而‘不想為’、擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為’等問題”。

“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗分子，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”。

一條條硬措施充分體現(xiàn)了政府敢于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，彰顯了真抓實(shí)干、根除頑疾的決心和魄力。

千條萬條，不抓落實(shí)就是白條。說一千道一萬，關(guān)鍵就是一個(gè)字：干。市“兩會(huì)”剛剛閉幕，市長楊長亞立即召開市政府常務(wù)會(huì)議，將報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，層層夯實(shí)責(zé)任，苦干實(shí)干，用成效贏得群眾的滿意。

宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝早日全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心，堅(jiān)定地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干，“十三五”的目標(biāo)必將變成美好的現(xiàn)實(shí)!