年全國兩會人大代表建議修改法檢組織法

3月2日，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉告訴澎湃新聞，他將在兩會期間提交一份議案，建議修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，為司法改革提供法律支撐。

朱列玉在議案中指出，人民法院組織法和人民檢察院組織法是1979年制定的法律，至今已有多年未修改，嚴重滯后于我國司法改革進程。

朱列玉認為，目前仍有一部分重要的司法改革舉措還沒有法律依據(jù)，尤其是涉及到法院和檢察院的部分改革措施，有很多地方與人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定不相適應(yīng)，甚至矛盾。

朱列玉在議案中建議，針對諸如跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院等新的組織形式，以及司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度等司法改革措施，人民法院組織法和人民檢察院組織法應(yīng)該增加相應(yīng)的規(guī)定。

朱列玉在議案中特別指出，人民檢察院組織法第四條的規(guī)定中關(guān)于“鎮(zhèn)壓反革命活動、打擊反革命分子”這樣嚴重滯后于社會發(fā)展的表述應(yīng)予以刪除。同時建議刪除人民檢察院組織法第十三條關(guān)于“免予起訴”的表述。

朱列玉解釋，人民法院組織法和人民檢察院組織法是在“文革”剛結(jié)束、改革開放剛開始的時候制定的，許多內(nèi)容的表述不符合時代發(fā)展進步的要求。比如我國自1996年修改《刑事訴訟法》之后，就不再有“免予起訴”的表述了。

此外，朱列玉還說，我國現(xiàn)行《憲法》第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的*”，但人民法院組織法第三條關(guān)于“保衛(wèi)無產(chǎn)階段專政制度”的表述與《憲法》的規(guī)定不相一致，也應(yīng)當(dāng)及時予以修改。

朱列玉認為，修改人民法院組織法和人民檢察院組織法，可以鞏固已經(jīng)取得的改革成果，并為進一步深化改革提供法律依據(jù)。

多位代表建議：修改人民檢察院組織法

“25年來，檢察工作有了很大發(fā)展，以保障國家檢察權(quán)有效行使為目標的人民檢察院組織法已經(jīng)明顯滯后于檢察工作實際�！比涨�，北京市檢察院檢察長慕平、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂、上海市檢察院檢察長陳旭、山東省檢察院檢察長國家森、江西省新余市市長魏旋君、江西省檢察院檢察長曾頁九、安徽省人大常委會副主任朱維芳、安徽省檢察院檢察長崔偉等全國人大代表，分別提出了“關(guān)于修改人民檢察院組織法的議案”稿。

慕平、魏旋君、曾頁九等代表在議案稿中指出，人民檢察院組織法于1979年制定，并于1983年、1986年兩次進行修改。但是，近年來，我國檢察體制和工作機制改革已取得明顯進展，這些成果是*司法制度的新發(fā)展，是我國檢察制度的新內(nèi)容，需要以法律形式固定下來�！盀檫M一步完善我國司法體制，加強法律監(jiān)督，切實保障人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)，全面落實依法治國基本方略，急需修改完善人民檢察院組織法�！�

吸納改革成果，是朱維芳、崔偉、國家森等代表建議修改人民檢察院組織法的原因之一。代表們認為，現(xiàn)行人民檢察院組織法所規(guī)定的人民檢察院的任務(wù)不準確、不完整，對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，檢察機關(guān)對經(jīng)濟、政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的保護、促進作用和對人權(quán)的保障作用，以及預(yù)防職務(wù)犯罪等職能，都沒有明確;對檢察機關(guān)的職權(quán)規(guī)定不完善，該法第五條僅對檢察院在刑事案件中的職權(quán)作了規(guī)定，而根據(jù)我國民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)法律的規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)對民事審判、行政訴訟等活動實施法律監(jiān)督;對檢察工作原則的規(guī)定不恰當(dāng)，如“實事求是”的規(guī)定，不是法律專業(yè)表述;此外，該法部分條款與其他法律規(guī)定不一致，近年來，刑事訴訟法、民事訴訟法先后多次修改，人民檢察院組織法部分條文與這兩部法律的規(guī)定有明顯不一致之處，如“免予起訴”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)刪除等。

“職權(quán)規(guī)定與實踐不符，不利于檢察機關(guān)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)�！绷质a茂、陳旭等代表建議，及早修改人民檢察院組織法，對法律監(jiān)督、職務(wù)犯罪預(yù)防、死刑復(fù)核、監(jiān)督國家安全機關(guān)執(zhí)法活動等方面的檢察職能予以明確，相應(yīng)調(diào)整具體條文，重新劃分章節(jié)，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

背景資料：

《中華人民共和國人民檢察院組織法》全文

(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過　根據(jù)1983年9月2日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《關(guān)于修改

第一章　總　則

第一條　中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。

第二條　中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。(1983年9月2日修改)

地方各級人民檢察院分為：

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院;

(二)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院;

(三)縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院。

省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會批準，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機構(gòu)。

(1983年9月2日刪去第四款)

專門人民檢察院的設(shè)置、組織和職權(quán)由全國人民代表大會常務(wù)委員會另行規(guī)定。

第三條　各級人民檢察院設(shè)檢察長一人，副檢察長和檢察員若干人。檢察長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作。

各級人民檢察院設(shè)立檢察委員會。檢察委員會實行民主集中制，在檢察長的主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。如果檢察長在重大問題上不同意多數(shù)人的決定，可以報請本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第四條　人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護國家的統(tǒng)一，維護無產(chǎn)階級專政制度，維護*法制，維護社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護*的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)*的順利進行。

人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于*祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。

第五條　各級人民檢察院行使下列職權(quán)：

(一)對于叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。

(二)對于直接受理的刑事案件，進行偵查。

(三)對于公安機關(guān)偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴;對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。

(四)對于刑事案件提起公訴，支持公訴;對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。

(五)對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，實行監(jiān)督。

第六條　人民檢察院依法保障公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。

第七條　人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。

各級人民檢察院的工作人員，必須忠實于事實真象，忠實于法律，忠實于*，全心全意地為人民服務(wù)。

第八條　各級人民檢察院行使檢察權(quán)，對于任何公民，在適用法律上一律平等，不允許有任何特權(quán)。

第九條　人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受其他行政機關(guān)、團體和個人的干涉。

第十條　最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。地方各級人民檢察院對本級人民代表大會和本級人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)并報告工作。

最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院的工作。

第二章　人民檢察院行使職權(quán)的程序

第十一條　人民檢察院發(fā)現(xiàn)并且認為有犯罪行為時，應(yīng)當(dāng)依照法律程序立案偵查，或者交給公安機關(guān)進行偵查。偵查終結(jié)，人民檢察院認為必須對被告人追究刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起公訴;認為不需要追究刑事責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)將原案撤銷。

第十二條　對于任何公民的逮捕，除人民法院決定的以外，必須經(jīng)人民檢察院批準。

第十三條　人民檢察院對于公安機關(guān)要求起訴的案件，應(yīng)當(dāng)進行審查，決定起訴、免予起訴或者不起訴。對于主要犯罪事實不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機關(guān)補充偵查。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)的偵查活動有違法情況時，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)予以糾正。

第十四條　人民檢察院對于公安機關(guān)移送的案件所作的不批準逮捕的決定、不起訴或者免予起訴的決定，公安機關(guān)認為有錯誤時，可以要求人民檢察院復(fù)議，并且可以要求上級人民檢察院復(fù)核。上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時作出決定，通知下級人民檢察院和公安機關(guān)執(zhí)行。

第十五條　人民檢察院提起公訴的案件，由檢察長或者檢察員以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴，并且監(jiān)督審判活動是否合法。

第十六條　人民檢察院起訴的案件，人民法院認為主要犯罪事實不清、證據(jù)不足，或者有違法情況時，可以退回人民檢察院補充偵查，或者通知人民檢察院予以糾正。

第十七條　地方各級人民檢察院對于本級人民法院第一審案件的判決和裁定，認為有錯誤時，應(yīng)當(dāng)按照上訴程序提出抗訴。

第十八條　最高人民檢察院對于各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，上級人民檢察院對于下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

按照審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣�，人民檢察院必須派人出席法庭。

第十九條　人民檢察院發(fā)現(xiàn)刑事判決、裁定的執(zhí)行有違法情況時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)予以糾正。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動有違法情況時，應(yīng)當(dāng)通知主管機關(guān)予以糾正。

第三章　人民檢察院的機構(gòu)設(shè)置和人員的任免

第二十條　最高人民檢察院根據(jù)需要，設(shè)立若干檢察廳和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)。地方各級人民檢察院可以分別設(shè)立相應(yīng)的檢察處、科和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)。(1983年9月2日修改)

第二十一條　最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會選舉和罷免。

最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。

第二十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長和人民檢察院分院檢察長由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免，須報最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。(1983年9月2日修改)

第二十三條　自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長由本級人民代表大會選舉和罷免，副檢察長、檢察委員會委員和檢察員由自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

自治州、省轄市、縣、市、市轄區(qū)人民檢察院檢察長的任免，須報上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準。(1983年9月2日修改)

第二十四條　省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院設(shè)置的工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和檢察員，均由派出的人民檢察院檢察長提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

第二十五條　各級人民檢察院檢察長的任期，與本級人民代表大會每屆任期相同。

第二十六條　全國和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)本級人民檢察院檢察長的建議，可以撤換下級人民檢察院檢察長、副檢察長和檢察委員會委員。

第二十七條　各級人民檢察院設(shè)助理檢察員和書記員各若干人。經(jīng)檢察長批準，助理檢察員可以代行檢察員職務(wù)。書記員辦理案件的記錄工作和有關(guān)事項。

助理檢察員、書記員由各級人民檢察院檢察長任免。

各級人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。

第二十八條　各級人民檢察院的人員編制由最高人民檢察院另行規(guī)定。