年十三五規(guī)劃綱要農業(yè)發(fā)展思路

重新理念�！笆�三五”規(guī)劃綱要的設計，是建立在牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念基礎之上的，因此，涉及到農業(yè)的許多項目，每一個項目設計都從不同側面展現(xiàn)了這五個新發(fā)展理念。其中，將新發(fā)展理念落實到實際能逐步實現(xiàn)的項目之中，如“創(chuàng)新農村金融服務”、“大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)”就分別體現(xiàn)了“創(chuàng)新”、“綠色”的農業(yè)發(fā)展新理念，這有助于讓新發(fā)展理念在農業(yè)領域生根結出碩果。

重地位。在《綱要》專門論述農業(yè)發(fā)展的章節(jié)中，第一句話就強調了農業(yè)地位，指出“農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎”。這從兩個方面闡述了農業(yè)的基礎地位：一是從全面建成小康社會大政上看，2020年全面建成小康社會是黨的五中全會提出的目標，農業(yè)被確定為全面建成小康社會的基礎地位，使得農業(yè)地位更穩(wěn)固，更具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性;二是從實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度上看，要實現(xiàn)“中國夢”，必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的“短板”，補齊這塊“短板”，才能完全實現(xiàn)中華民族的偉大復興，這進一步明確了農業(yè)在現(xiàn)代化中的地位。

重可持續(xù)。實現(xiàn)農業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，既為當代服務，也為子孫留下一個青山綠水，有助于創(chuàng)造農業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的新格局。《綱要》提出了“促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，要求在農業(yè)發(fā)展的同時保護好生態(tài)環(huán)境，如采取“實施化肥農藥使用量零增長行動”、在生態(tài)環(huán)境破壞嚴重地區(qū)“實行耕地輪作休耕制度試點”等等，都是在可持續(xù)上下功夫�！皩嵤┎丶Z于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，重視“提高糧食生產能力保障水平”，都是為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎。農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是關系到農業(yè)長治久安的大問題，“殺雞取卵”的農業(yè)生產方式“利在暫時，禍及子孫”，農業(yè)發(fā)展需要轉方式，轉到可持續(xù)發(fā)展的軌道上。

重質量。質量是農業(yè)的生命線，是關系到“舌尖上安全”的頭等大事�！毒V要》提出“確保農產品質量安全”，這一點抓住了農業(yè)發(fā)展至關重要的“牛鼻子”。農產品質量安全攸關國人的身體健康，我們在解決了“溫飽”問題之后，到全面建成小康社會階段，民眾更加注重吃的是否健康，確保從農田到餐桌的農產品質量安全，讓民眾吃的放心、安心是農產品供給必須過的關。今后，農產品的生產要在保障一定數(shù)量的基礎上，更要注重產品的質量，沒有質量安全保障的農產品將寸步難行，農業(yè)發(fā)展將逐步實現(xiàn)數(shù)量和質量的雙重安全，確保國人身心健康。

重體系�！毒V要》提出“農業(yè)生產著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系”，這是以往《綱要》未曾系統(tǒng)提及�！叭�大體系”是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的“三駕馬車”，它們之間既相對獨立又密切相關，缺一不可，是農業(yè)命運的“共同體”，只有三個體系都實現(xiàn)現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。《綱要》提出“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”，這是農業(yè)產業(yè)體系需要創(chuàng)新的新空間，是一種新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系不僅僅是提供農產品，而且提供其他產品，與二產、三產高度融合，在高度融合的過程中，農業(yè)才能得以增殖，農業(yè)發(fā)展才能獲得新動能。

重市場。去產能，要讓市場發(fā)揮更大的作用�！毒V要》提出“堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系”，這比“十二五”《綱要》中提及的市場寬泛得多。能由市場完成的交給市場，不能政府包辦，讓市場在農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮其應有的作用。在農業(yè)市場上，注重農業(yè)供給側的改革，如在糧食問題上，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給�！蓖瑫r，農業(yè)的發(fā)展，不僅要立足于國內市場，而且要著眼于國際市場，充分利用國內、國際兩種資源兩種市場，增強農業(yè)國際競爭力，提升農業(yè)生存能力。當然，國家對農業(yè)市場不能放任自由，而是在政府調控下，對弱勢部分進行幫扶和保護。

筆者認為，《綱要》為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展繪出了宏偉藍圖，這個藍圖建立在國內外形勢分析的基礎上，立足于中國的農業(yè)實際，其目標明確，技術路線清晰，具有可操作性，經過全體人民的不懈努力，農業(yè)未來充滿希望。

“十三五”規(guī)劃：推進農業(yè)現(xiàn)代化

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》提出，農業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

規(guī)劃綱要草案提出，要增強農產品安全保障能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。提高糧食生產能力保障水平，加快推進農業(yè)結構調整，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，確保農產品質量安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，開展農業(yè)國際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。發(fā)展適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要提高農業(yè)技術裝備和信息化水平，健全現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產力水平。提升農業(yè)技術裝備水平，推進農業(yè)信息化建設。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善農業(yè)支持保護制度，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。持續(xù)增加農業(yè)投入，完善農產品價格和收儲制度，創(chuàng)新農村金融服務。