年深化經(jīng)濟(jì)體制改革具體內(nèi)容權(quán)威解讀明確10領(lǐng)域

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》指出，要牢固樹立并貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣促發(fā)展，聚焦惠民生，圍繞防風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動(dòng)有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。要更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新，更加突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出了10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。二是完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，深化科技管理體制改革，完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升。三是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，健全有利于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的體制機(jī)制，強(qiáng)化降成本、補(bǔ)短板的制度保障。

四是加快財(cái)稅體制改革，完善事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)稅收制度改革，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的財(cái)稅環(huán)境。五是深化金融體制改革，深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、利率匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新，深化土地管理制度改革，完善扶貧機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快構(gòu)建對(duì)外開放新體制，深化外商投資體制改革，完善“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作體制，推進(jìn)高水平雙向開放。八是加快生態(tài)文明體制改革，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善資源總量管理和節(jié)約制度，完善環(huán)境治理保護(hù)制度，推進(jìn)生態(tài)文明基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式。九是深化社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革，完善社會(huì)組織管理體制，守住民生底線和社會(huì)穩(wěn)定底線。十是加強(qiáng)改革試點(diǎn)和改革督查評(píng)估。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，提高方案質(zhì)量，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評(píng)估、督查、落實(shí)等工作，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，推動(dòng)改革舉措早落地、見實(shí)效。

【四個(gè)“更加突出”】更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新,更加突出抓改革措施落地

【開展混合所有制企業(yè)實(shí)行企業(yè)員工持股試點(diǎn)】在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域,選擇一批國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)示范

【出臺(tái)深化油氣體制改革若干意見】深化電力體制改革。出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策

【全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單】對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國(guó)家職業(yè)資格,實(shí)行目錄清單管理

【把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍】推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革,研究鼓勵(lì)住房租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套政策

【積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革】積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制

【全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)】深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),鼓勵(lì)民間資本、外商投資進(jìn)入養(yǎng)老健康領(lǐng)域

【完善并擇機(jī)出臺(tái)調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案】推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任

【逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革】全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革,開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。研究降低部分消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)稅稅率

【加快建設(shè)市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制】完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開放,擇機(jī)穩(wěn)妥開展限額可兌換試點(diǎn)

【適時(shí)啟動(dòng)“深港通”】促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展,提高直接融資比重。推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)

【制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案】研究城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金實(shí)施方案。推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。

《意見》要求，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局要做到四個(gè)“更加”，即：更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更加突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、更加突出基層實(shí)踐和創(chuàng)新、更加突出抓改革措施落地。

具體來看，《意見》提出了10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，在國(guó)有企業(yè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建對(duì)外開放新體制、生態(tài)文明體制改革、社會(huì)事業(yè)相關(guān)改革、改革試點(diǎn)和改革督查評(píng)估等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域均做了詳細(xì)的指導(dǎo)和要求，問題意識(shí)及實(shí)踐導(dǎo)向十分明確。

例如，在如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力這一問題上，《意見》提出，要開展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。與此同時(shí)，未來還要進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

對(duì)于海內(nèi)外各界較為關(guān)心的對(duì)外開放新體制上，《意見》明確指出應(yīng)推進(jìn)高水平雙向開放，推進(jìn)外商投資負(fù)面清單管理模式改革，擴(kuò)大金融、文化、電信、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等服務(wù)領(lǐng)域開放，簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)的設(shè)立程序。

值得注意的是，《意見》還針對(duì)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展給出了支持措施：一方面，動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，著力培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，同時(shí)加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等議題談判。

從由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配，到逐步推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;從進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，再到實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度……分析人士普遍認(rèn)為，本次《意見》不僅直面了當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制所面臨的各種問題，而且給出的對(duì)策亦充分體現(xiàn)出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的內(nèi)在要求。