年解讀十三五規(guī)劃綱要網絡要點

作為引領我國未來五年社會經濟發(fā)展的綱領性文件，“十三五”規(guī)劃綱要自出臺之日就備受社會關注。

其中實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建發(fā)展新體制、優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系、全力實施脫貧、加強*建設等12篇共25章內容均與互聯(lián)網相關，“拓展網絡經濟空間”更是在綱要中被單獨列為一篇，這是中國的五年規(guī)劃首次以如此高規(guī)格籌劃互聯(lián)網發(fā)展。

中國網信網邀請國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱做客訪談間，談談他怎樣看待這份規(guī)劃綱要中互聯(lián)網的分量，與我國未來五年實施網絡強國戰(zhàn)略的路線圖。

01、“拓展網絡經濟空間”

被寫入綱要深意何在?

“十三五”規(guī)劃綱要中“拓展網絡經濟空間”一篇包含四個章節(jié)：構建泛在高效的信息網絡、發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系、實施國家大數據戰(zhàn)略、強化信息安全保障。

互聯(lián)網時代，云計算、大數據、移動互聯(lián)網和物聯(lián)網新技術被加載進來，互聯(lián)網幾乎能與各行業(yè)深度融合，出現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造很多新價值，迸發(fā)很多新增長點，也衍生出一個新概念??網絡經濟。針對“十三五”規(guī)劃綱要中“拓展網絡經濟空間”的四個發(fā)展方向，汪玉凱認為它們具有不同意義：

構建泛在高效的信息網絡??“沒有強大的網絡基礎設施作為支撐，網絡強國就沒有根基�！敝袊�全球第一的網絡規(guī)模和網民人數、不夠發(fā)達的寬帶網以及規(guī)模相當大的互聯(lián)網產業(yè)對網絡基礎設施的要求非常高;有專家預測，將來物聯(lián)網可以涵蓋互聯(lián)網，這種物和物、人和物、人和人相連的形態(tài)同樣需要高速泛在的網絡基礎設施建設作為保證。

發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系??互聯(lián)網產業(yè)體系現(xiàn)包括消費互聯(lián)網和產業(yè)互聯(lián)網兩個方面。阿里巴巴、京東是消費互聯(lián)網的代表性企業(yè)，“互聯(lián)網+”行動計劃和“中國制造2025”行動綱領則是為打造產業(yè)互聯(lián)網�；ヂ�(lián)網能與很多行業(yè)深度融合，比如互聯(lián)網+金融，互聯(lián)網+制造，互聯(lián)網+農業(yè)，互聯(lián)網+交通運輸，互聯(lián)網+教育……

“產業(yè)體系如果都借助互聯(lián)網，從生產、流通到消費都會帶來很大變革�！�

實施國家大數據戰(zhàn)略??“將大數據上升為國家戰(zhàn)略與大數據本身的價值有很大關系�！睉�(zhàn)略上大數據是一種數據資本;處理方式上它是用云計算發(fā)掘、處理的一種新技術;價值上社會、政府、數據挖掘公司都可以通過數據不斷創(chuàng)造、產生新價值。

強化信息安全保障??中國在互聯(lián)網安全、國家安全保障還存在短板，除了高度重視堵住制度漏洞，打造互聯(lián)網安全和國家安全體系還在于關鍵技術的自主可控。全國12億手機用戶，包括6億多智能手機用戶，絕大多數只用蘋果和安卓兩個手機操作系統(tǒng)，電腦則主要是微軟系統(tǒng)。我國光進口芯片就花了八千億美元，遠遠超過進口石油花的錢。只有握住關鍵點，國家安全、互聯(lián)網安全才能有所保障。

我們要借助互聯(lián)網經濟的大框架，構建網絡安全產業(yè)的保障體系。

02、“網絡強國”的實現(xiàn)

有幾重標志?

，*擔任中央網絡安全和信息化領導小組組長。他在領導小組第一次會議中指出：我國已成為網絡大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯(lián)網發(fā)展瓶頸仍然較為突出。同時指出，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。

汪玉凱說，這些年我們在互聯(lián)網發(fā)展上取得的成績斐然。中國網民接近七個億，數量全球第一，但網絡普及率不到50%，和發(fā)達國家差距很大;網絡基礎設施建設在不斷加大，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通不斷在全國布網;高速寬帶延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊;出現(xiàn)了像阿里巴巴、京東、百度、騰訊、新浪、華為、中興通訊、聯(lián)想這樣的國際知名企業(yè)。網絡規(guī)模、網絡用戶、手機普及率、網絡產業(yè)、網絡經濟、包括社會、政府、企業(yè)信息化的水平均達到相對比較大的規(guī)模。

但我們還不是網絡強國。網絡強國有如下標志：

互聯(lián)網及物聯(lián)網基礎設施處于世界一流水平??包括網絡規(guī)模、寬帶普及率、泛在寬帶等;有廣泛的互聯(lián)網應用??無論企業(yè)、政府、社會應用還是消費互聯(lián)網、產業(yè)互聯(lián)網，都要被各行業(yè)、老百姓普遍使用;在世界上有互聯(lián)網話語權??包括國家在互聯(lián)網規(guī)則制定和參與世界合作過程中較大的話語權;有比較清晰的互聯(lián)網發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃??包括物聯(lián)網、大數據戰(zhàn)略，網絡強國戰(zhàn)略以及比較強的網絡安全、國家安全保護能力。從這些方面來看，我們距網絡強國目標的達成尚存一定距離。

03、推進網絡強國戰(zhàn)略

如何補齊民生短板?

“十三五”規(guī)劃綱要還包含了國家未來五年計劃實施的100個重大工程及項目。經初步梳理，與網絡安全與信息化發(fā)展相關的重大工程項目包括國家網絡空間安全、實施“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)、培育第五代移動通信(5G)等成為新增長點、建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)、建設物聯(lián)網應用基礎設施和服務平臺、支持公共云服務平臺建設，布局云計算和大數據中心、加快國家統(tǒng)一電子政務網絡建設應用、打造電子商務國際大通道、構建國家網絡安全和保密技術保障體系等。

汪玉凱說，這些重大工程及項目中近十個涉及互聯(lián)網新技術，如果它們最終都得以完成，我們就將更接近網絡強國目標的實現(xiàn)。但除基礎設施建設、國家安全保障外，我們還應利用互聯(lián)網的發(fā)展惠及民生。

通過互聯(lián)網在如醫(yī)療、教育、社保等民生領域的應用，刺激整個互聯(lián)網事業(yè)的發(fā)展。

如甘肅省86個縣中56個都是貧困縣，脫貧壓力很大，為此他們建立了一個精準信息化扶貧平臺，在計算機面前就能看到全省任何一戶家庭的貧困狀況。如果有家庭去年本來脫貧，但因為生病又返貧，就要求平臺精確到家庭因病返貧是因為誰。這個平臺也讓扶貧資金如何落實、如何糾錯都借助到了信息網絡技術。

04、實施網絡強國戰(zhàn)略

需從哪幾方面發(fā)力?

汪玉凱認為，為保障網絡強國戰(zhàn)略的順利推進，未來還應堅持如下幾方面工作：

國家出臺合理的規(guī)劃和戰(zhàn)略，用統(tǒng)一、權威的網絡強國戰(zhàn)略目標進行規(guī)范。讓制定的戰(zhàn)略相對能夠落到實處，有比較具體的可操作路徑。

地方政府要因地制宜，落實相關規(guī)劃戰(zhàn)略。各地可根據現(xiàn)有基礎、產業(yè)形態(tài)、在全國大盤中的定位及產業(yè)優(yōu)勢來決定重點發(fā)展領域，避免重復性建設。

基礎設施構建既要發(fā)揮國家的作用，更要借助市場的力量，發(fā)揮市場的作用。如果單一憑政府部門做決定、搞建設，可能會導致資源浪費。在網絡設施、大數據中心、網絡安全保障體系的建設中引入PPP(政府和社會資本合作)模式，借助政府和市場兩種力量，可讓構建的重大項目今后能真正派上用場。

改革不合理的體制機制，排除信息技術應用障礙。由于信息技術和互聯(lián)網技術在政府、企業(yè)和社會的應用中可能會受到傳統(tǒng)體制機制的制約，同時部門壁壘、行政壁壘讓機構之間存在溝通障礙，形成信息孤島，因此我們要借助改革的力量，清除不合理的體制機制對信息技術應用、大數據挖掘和應用的障礙，推進整個網絡強國戰(zhàn)略的實施。