年扶貧攻堅的內容 扶貧攻堅的重要意義

1994年4月15日，國務院發(fā)出關于印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知。這個計劃力爭在20世紀內最后7年，集中力量，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。1986年，中國已在全國范圍內開展了有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。到1992年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口，由1978年的2.5億人減少到8000萬人。為了進一步解決農村貧困問題，縮小地區(qū)差距，1994年，國務院決定從當年起實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，這個計劃是20世紀后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領，也是國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。《計劃》指出，扶貧攻堅的奮斗目標：一是到本世紀末，使全國絕大多數貧困戶年人均純收入按1990年不變價格計算達到500元以上，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽問題的基礎條件，減少返貧人口;二是加強基礎設施建設;三是改變文化、教育、衛(wèi)生的落后狀態(tài)，把人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內。提出了繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，并明確扶貧開發(fā)的基本途徑和主要形式以及信貸、財稅、經濟開發(fā)方面的優(yōu)惠政策，并對資金的管理使用、各部門的任務、社會動員、國際合作、組織與領導作出規(guī)定還提出，今后7年里每年再增加10億元以工代賑資金、10億元扶貧專項貼息貸款等。

國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)

*要消滅貧窮。為進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現共同富裕的目標，國務院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是一場難度很大的攻堅戰(zhàn)。為此，國務院制定《國家八七攻堅計劃》，這是今后7年全國扶貧開發(fā)工作的綱領，也是國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分。

形勢與任務

一、扶持貧困地區(qū)盡快改變貧窮落后的面貌，是*、國務院的一貫方針。特別是80年代中期以來，國家在全國范圍內開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧工作，不僅大幅度增加了扶貧投入，制定了一系列扶持政策，而且對先期的扶貧工作進行了根本性的改革與調整，實現了從救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧的轉變。經過連續(xù)多年的艱苦努力，全國農村的貧困問題已經明顯緩解，沒有完全穩(wěn)定解決溫飽的貧困人口已經減少到8000萬人。這是一個巨大的歷史性成就，證明*、國務院制定的扶貧方針、政策是正確的，充分體現了*制度的優(yōu)越性。

二、盡管目前的貧困人口只占全國農村總人口的8.87%，但是扶貧開發(fā)的任務十分艱巨。這些貧困人口主要集中在國家重點扶持的592個貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數民族地區(qū)。共同特征是，地域偏遠，交通不便，生態(tài)失調，經濟發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，生產生活條件極為惡劣。這是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，與前一階段扶貧工作比較，解決這些地區(qū)群眾的溫飽問題難度更大。

三、建立*，給貧困地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和更廣闊的前景，但在這個過程中貧困地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距也在擴大。在這種新形勢下，抓緊扶貧開發(fā)，盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，改變經濟、文化、社會的落后狀態(tài)，解決以至徹底消滅貧困，不僅關系到中西部地區(qū)經濟的振興、市場的開拓、資源的開發(fā)利用和整個國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且也關系到社會安定、民族團結、共同富裕以及為全國深化改革創(chuàng)造條件，這是一項具有重大的、深遠的經濟意義和政治意義的偉大事業(yè)。因此，各級政府必須遵循鄧小平同志建設有*和黨的基本路線，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，進一步加強扶貧開發(fā)工作。

奮斗目標

一、到本世紀末解決貧困人口溫飽的標準：

1、絕大多數貧困戶年人均純收入不定達到500元以上(按1990年不變價格)。

2、扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎條件：

有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產高產的基本農田;

戶均一畝林果園，或一畝經濟作物;

戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉移一個勞動力;

戶均一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)。

牧區(qū)戶均一個圍欄草場，或一個"草庫倉"。

與此同時，鞏固和發(fā)展現有扶貧成果，減少返貧人口。

二、加強基礎設施建設。

1、基本解決人畜飲水困難。

2、絕大多數貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集貿市場、商品產地的地方通公路。

3、消滅無電縣，絕大多數貧困鄉(xiāng)用上電。

三、改變教育文化衛(wèi)生的落后狀況。

1、基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲。

2、開展成人職業(yè)技術教育和技術培訓，使多數青壯年勞力掌握一到兩門實用技術。

3、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，預防殘疾。

4、嚴格實行計劃生育，將人口自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內。

方針與途徑

(七)繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針;鼓勵貧困地區(qū)廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當地資源，發(fā)展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富�！�(八)扶貧開發(fā)的基本途徑：

??重點發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關的加工業(yè)、運銷業(yè)。

??積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、又能大量安排貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

??通過土地有償租用、轉讓使用權等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發(fā)利用。

??有計劃有組織地發(fā)展勞務輸出，積極引導貧困地區(qū)勞動力合理、有序地轉移。

??對極少數生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農戶，實行開發(fā)式移民。

(九)扶貧開發(fā)的主要形式：

??依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，開發(fā)有競爭力的名特稀優(yōu)產品。實行統(tǒng)一規(guī)劃，組織千家萬戶連片發(fā)展，專業(yè)化生產，逐步形成一定規(guī)模的商品生產基地或區(qū)域性的支柱產業(yè)。

??堅持興辦貿工農一體化、產加銷一條龍的扶貧經濟實體，承包開發(fā)項目，外聯市場，內聯農戶，為農民提供產前、產中、產后的系列化服務，帶動群眾脫貧致富。

??引導尚不具備辦企業(yè)條件的貧困鄉(xiāng)村，自愿互利，帶資帶勞，到投資環(huán)境較好的城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)進行異地開發(fā)試點，興辦二、三產業(yè)。

??擴大貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的干部交流和經濟技術合作。

??在優(yōu)先解決群眾溫飽的問題的同時，幫助貧困縣興辦骨干企業(yè)，改變縣級財政的困難狀況，增強自我發(fā)展能力。

??在發(fā)展公有制經濟的同時，放手發(fā)展個體經濟、私營經濟和股份合作制經濟。

??對貧困殘疾人開展康復扶貧。

資金的管理使用

(十)為確保本計劃的實施，國家現在用于扶貧的各項財政、信貸資金要繼續(xù)安排到2000年。以工代賑資金和“三西”專項建設資金在規(guī)定期限內保持不變。適當延長開發(fā)周期長的項目的扶貧信貸資金使用期限。

(十一)國務院決定：從1994年起，再增加10億元以工代賑資金，10億元扶貧貼息貸款，執(zhí)行到2000年。今后隨著財力的增長，國家還將繼續(xù)增加扶貧資金投入。

各級地方政府也要根據各自的扶貧任務，逐年增加扶貧資金投入，確保本計劃的實現。

(十二)原來由人民銀行和專業(yè)銀行辦理的國家扶貧貸款，從1994年起全部劃歸中國農業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)一辦理。

(十三)調整國家扶貧資金投放的地區(qū)結構。從1994年起，將分一年到兩年把中央用于廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個沿海經濟比較發(fā)達省的扶貧信貸資金調整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、區(qū)。中央支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金原來用于上述6省的部分，留在當地繼續(xù)使用，今后中央發(fā)展資金的增量不再向6省投放。中央過去投放6省的有償使用扶貧資金，到期回收后，仍留地方周轉使用。今后，上述6省的扶貧投入由自己負責，并要抓緊完成脫貧任務。

各有關省、區(qū)也要根據這個原則，對扶貧資金的投放作必要的調整。

(十四)中央的財政、信貸和以工代賑等扶貧資金要集中投放在國家重點扶持的貧困縣，有關省、區(qū)政府和中央部門的資金要與其配套使用，并以貧困縣中的貧困鄉(xiāng)作為資金投放和項目覆蓋的目標。其他非貧困縣中的零星分散的貧困鄉(xiāng)村和貧困農戶，由地方政府安排資金扶持。

銀行扶貧貸款要用于經濟效益較好、能還貸的開發(fā)項目;財政扶貧資金主要用于社會效益較好的項目;新增的以工代賑主要用于修筑公路，以及解決人畜飲水困難。要重點修筑縣鄉(xiāng)之間的公路和通往商品產地、集貿市場以及為扶貧開發(fā)項目配套的道路。三者要密切結合，提高資金使用的整體效益。

(十五)改革扶貧資金的使用管理方式，建立約束和激勵機制。

??國務院扶貧開發(fā)領導小組根據本計劃的要求和各有關省、區(qū)的貧困縣數、貧困人口及貧困程度，討論決定扶貧資金及以工代賑資金的分配方案，并通知各省、區(qū)政府。具體計劃由有關部門分別下達。

??各省、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組根據本省、區(qū)情況討論決定各類扶貧資金以及以工代賑資金的分配方案。各省、區(qū)和貧困縣扶貧辦公室要建立項目庫，并商有關部門共同規(guī)劃、設計、論證、篩選扶貧開發(fā)項目，報扶貧開發(fā)領導小組批準進入項目庫，然后由銀行和資金管理部門評估、選定�？h內項目由縣扶貧開發(fā)領導小組批準進入項目庫�？缈h項目由省、區(qū)扶貧開發(fā)領導小組批準進入項目庫。

各省、區(qū)每年要從支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中拿出一部分，用于扶貧項目的前期準備。

??扶貧項目一般由相應的經濟實體承包開發(fā)，承貸承還扶貧資金。跨省、區(qū)的示范性項目由全國性扶貧經濟組織和有關省、區(qū)的經濟實體聯合開發(fā)。扶貧項目必須覆蓋貧困戶，把效益落實到貧困戶。

??扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤，建立綜合的考核指標，實行嚴格的貸款使用責任制。各級扶貧開發(fā)辦公室要加強項目管理和監(jiān)督，保證順利實施，并把協(xié)助銀行和資金管理部門組織到期資金的回收作為一項重要的任務。要完成核定的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標，否則扣減下年度的貸款規(guī)模。

??嚴格扶貧資金的審計制度。嚴禁擠占、挪用扶貧資金，違者必究。

??中央扶貧資金管理的具體辦法，由財政、銀行等資金管理部門根據本計劃的要求，商國務院扶貧開發(fā)辦分別制定，報國務院扶貧開發(fā)領導小組備案。各省、區(qū)、市的扶貧資金使用辦法自行制定。

政策保障

(十六)信貸優(yōu)惠政策

??對貧困戶和扶貧經濟實體使用扶貧信貸資金，要從實際出發(fā)，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當放寬，要有一定靈活性。

??國有商業(yè)銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區(qū)有選擇地扶持一些效益好、能還貸的項目。

??對廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧沿海6省的貧困縣，以及各省、區(qū)剛摘掉貧困縣帽子的縣，要增加地方財政和商業(yè)信貸的投入，一般不低于原來國家對這些縣的扶持規(guī)模。

(十七)財稅優(yōu)惠政策

??對國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的企業(yè)，其所得稅可在3年內予以征后返還或部分返還。

??各級政府要把扶貧資金列入財政預算，保證用于扶貧開發(fā)。

??為減輕貧困地區(qū)農民由于生產資料價格放開和糧食提價而增加的負擔，各省、區(qū)、直轄市可使用地方糧食風險基金對吃返銷糧的貧困戶以適當補貼。

(十八)經濟開發(fā)優(yōu)惠政策

??中央和地方安排開發(fā)項目時，應向資源條件較好的貧困地區(qū)傾斜。中央和省、區(qū)在貧困地區(qū)興辦的大中型企業(yè)，要充分照顧貧困地區(qū)的利益，合理調整確定與當地的利益關系。

??國家制定和執(zhí)行產業(yè)政策時，要考慮貧困地區(qū)的特殊性，給予支持和照顧。

??對貧困地區(qū)的進出口貿易，要堅持同等優(yōu)先的原則，列入計劃，重點支持。

部門任務

(十九)政府各有關部門要根據本計劃總的要求，分別制定本部門、本系統(tǒng)的八七扶貧攻堅實施方案，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在資金、物資、技術上向貧困地區(qū)傾斜。

(二十)計劃部門：要結合"九五"計劃，制定有得于貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和產業(yè)政策;國家的資源開發(fā)型項目對貧困地區(qū)實行同等優(yōu)先的原則;管好和用好以工代賑資金;做好涉及扶貧開發(fā)的宏觀協(xié)調工作;組織和推動貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的經濟合作。

(二十一)內貿和外貿部門：要積極幫助貧困地區(qū)建立商品生產基地，興建商業(yè)設施，開拓市場，搞活流通，擴大包括邊貿在內的對外貿易。

(二十二)農林水部門：

??農業(yè)部門要繼續(xù)在貧困地區(qū)組織和實施"溫飽工程";推廣"豐收計劃"，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè);加強農業(yè)技術推廣體系建設，農民技術培訓、實用技術的推廣;搞好農村能源建設;農業(yè)院校應在貧困地區(qū)定向招生，定向分配，培養(yǎng)一批穩(wěn)定的農業(yè)技術骨干;采取有力措施，加快貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

??林業(yè)部門要支持貧困地區(qū)發(fā)展速生豐產用于名特優(yōu)經濟林以及各種林副產品，協(xié)同有關部門，形成以林果種植為主的區(qū)域支柱產業(yè);加快植被建設、防風治沙，降低森林消耗，改善生態(tài)環(huán)境。

??水利部門要配合以工代賑項目的實施，加快貧困地區(qū)的基本農田建設和波浪以域綜合治理;興修小型水利設施，采用多種形式解決人畜飲水困難;利用山區(qū)資源，發(fā)展小水電;認真解決庫區(qū)移民和灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾的貧困問題。

(二十三)科教部門：

??科技部門要制定科技扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，指導和推動扶貧工作轉到依靠科學技術和提高農民素質的軌道上來。要增強實施"星火計劃"的力度，動員各方面力量開展多種形式的科技開發(fā)和科技服務，認真抓好扶貧開發(fā)的科學研究和科技示范。

??教育部門要積極推進貧困地區(qū)農村的教育改革，繼續(xù)組織好貧困縣的"燎原計劃"，普及初等教育，做好農村青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業(yè)教育。

(二十四)工交部門：

??交通部門要配合實施以工代賑計劃，增加投入，加快貧困縣、鄉(xiāng)公路建設;在有水運條件的貧困地區(qū)，要積極發(fā)展水上運輸。

??鐵路部門要根據國家總體計劃，盡可能兼顧貧困地區(qū)的鐵路建設;要把貧困地區(qū)的貨物運輸優(yōu)先納入計劃，支持其商品物資流通。

??電力部門要與有關部門和地方協(xié)作，盡早消滅無電縣;調整地處貧困地區(qū)大型電站的留利政策，盡可能照顧當地尤其是水庫移民的利益，幫助發(fā)展工農業(yè)生產。

??地礦、煤炭、冶金、建材等部門，要繼續(xù)幫助貧困地區(qū)探明礦產資源，并在統(tǒng)一規(guī)劃下幫助合理開發(fā)和利用。

??化工部門要幫助貧困地區(qū)改造小化肥廠，擴大化肥的就地供應量，支持有條件的地方發(fā)展其他化工產品。

??郵電部門要加快貧困縣程控電話的改造進度，努力擴大貧困鄉(xiāng)村通電話、通郵政的網絡。

(二十五)勞動部門要為貧困地區(qū)的勞動力開拓外出就業(yè)門路，做好就業(yè)服務和技術培訓工作，努力擴大合理有序的勞務輸出規(guī)模。

(二十六)民政部門要加強貧困地區(qū)的救災和救濟工作，建立和健全社會保障體系，為貧困人口中優(yōu)撫、救濟對象創(chuàng)造基本生活條件。

(二十七)民族工作部門要把解決少數民族貧困地區(qū)溫飽問題和進一步脫貧致富作為工作重點，協(xié)調和配合有關部門做好少數民族貧困地區(qū)的科技扶貧、智力支邊、普及教育和干部交流等項工作。

(二十八)文化衛(wèi)生和計劃生育部門：

??文化部門要為貧困地區(qū)安排一定的文化設施建設，堅持采取電影巡回放映隊、文化流動車等靈活多樣的形式改善群眾文化生活。

??廣播電影電視部門要為貧困地區(qū)建設電視差轉臺，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。

??衛(wèi)生部門要建立和完善貧困地區(qū)三級醫(yī)療預防保健網;大中專醫(yī)學院校要為貧困地區(qū)培養(yǎng)定向招生、定向分配的醫(yī)務人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務水平;制定和落實控制地方病的措施。

??計劃生育部門要特別加強貧困地區(qū)的計劃生育工作，把實行計劃生育與扶貧結合起來，積極開展人口與計劃生育基礎知識教育，提供必要的避孕藥具，努力降低人口自然增長率。

(二十九)財政、金融、工商、海關等部門，要根據扶貧開發(fā)任務的要求，結合各自職能，采取積極措施促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。

社會動員

(三十)中央和地方黨政機關有條件的企事業(yè)單位，都應積極與貧困縣定點掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧不脫鉤。

(三十一)各民主黨派和工商聯應繼續(xù)發(fā)揮人才眾多、技術密集、聯系廣泛的優(yōu)勢，進一步開展科技扶貧和智力開發(fā)，幫助貧困地區(qū)培訓人才、推廣技術、溝通信息、發(fā)展經濟技術合作。

(三十二)各級工會、共青團、婦聯、科協(xié)、殘聯要積極參與扶貧開發(fā)工作。

??工會系統(tǒng)要繼續(xù)組織企業(yè)管理技術人員和能工巧匠到貧困地區(qū)傳援技術，培訓人才，攻克技術難點，救治虧損企業(yè)，開民經濟協(xié)作。

??共青團組織要動員貧困地區(qū)青年帶頭學習技術，開拓脫貧致富門路;繼續(xù)組織東西部地區(qū)青年相互交流、對口支援的工作;配合勞動部門組織勞務輸出;擴大"希望工程"的范圍和規(guī)模，提高貧困地區(qū)適齡兒童的入學率和鞏固率。

??婦聯組織要進一步動員貧困地區(qū)婦女積極參與"雙學雙比"競賽活動，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經濟;也要辦一些勞動密集型和適合婦女特點的扶貧項目;組織婦女學習實用技術，提高脫貧致富的能力;配合教育部門掃除文盲;配合勞動部門組織婦女的勞務輸出。

??各級科協(xié)要發(fā)揮網絡優(yōu)勢，組織廣大會員在貧困地區(qū)大力開展科普活動，幫助貧困地區(qū)引進人才，引進技術，提供信息，組織培訓，推廣實用技術。

??中國殘疾人聯合會要繼續(xù)做好貧困殘疾人的康復扶貧工作。

(三十三)充分發(fā)揮中國扶貧基金會和其他種類民間扶貧團體的作用。

(三十四)北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達的省，都要對口幫助西部的一兩個貧困省、區(qū)發(fā)展經濟。動員大中型企業(yè)，利用其技術、人才、市場、信息、物資等方面的優(yōu)勢，通過經濟合作、技術服務、吸收勞務、產品擴散、交流干部等多種途徑，發(fā)展與貧困地區(qū)在互惠互利的基礎上的合作。凡到貧困地區(qū)興辦開發(fā)性企業(yè)，當地扶貧資金可通過適當形式與之配套，聯合開發(fā)。

(三十五)大專院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術優(yōu)勢，與貧困地區(qū)直接掛鉤，通過科技承包、技術推廣、選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長等形式，提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平。

(三十六)人民解放軍和武警部隊要繼續(xù)發(fā)揚擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富。

國際合作

(三十七)積極開展同扶貧有關的國際組織、區(qū)域組織、政府和非政府組織的交流，讓國際社會及海外華人了解我國貧困地區(qū)的經濟發(fā)展狀況和扶貧工作。要積極擴大和發(fā)展與國際社會在扶貧方面的合作，廣泛地爭取對實施八七扶貧攻堅計劃的支持。

(三十八)努力改善貧困地區(qū)的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引海外客商到貧困地區(qū)興辦開發(fā)型企業(yè)，促進貧困地區(qū)的經濟發(fā)展。

組織與領導

(三十九)本計劃由國務院扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一組織中央各有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市具體實施。領導小組的主要任務是：全面部署和督促檢查本計劃的執(zhí)行;抓好扶貧資金、物資的合理分配，集中使用，提高效益;組織調查研究、總結推廣計劃實施過程中的成功經驗;制定促進本計劃實施的政策和措施;協(xié)調解決計劃實施中的問題。

(四十)堅持分級負責、以省為主的省長(自治區(qū)*、市長)負責制。各省、自治區(qū)、直轄市特別是貧困面較大的省、區(qū)，要把扶貧開發(fā)列入重要日程，根據本計劃的要求制定具體實施計劃;省長(自治區(qū)*、市長)要親自抓，負總責，及時協(xié)調解決重要問題;要集中使用財力、物力，保證按期完成本計劃規(guī)定的任務。

(四十一)所有的貧困縣，要把扶貧開發(fā)、解決群眾溫飽作為中心任務，集中力量認真實施扶貧攻堅計劃;省(區(qū))、地(州)、市要挑選精明強干、吃苦耐勞、聯系群眾的干部，充實加強貧困縣領導班子，并保持相對穩(wěn)定;把計劃的實施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領導干部政績和提拔重用的主要標準。同時，著力加強貧困鄉(xiāng)、貧困村的基層組織建設，配備好帶領群眾脫貧致富的班子。

(四十二)貧困地區(qū)廣大干部要一如既往地發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的精神。在完成解決群眾溫飽的攻堅任務之前，貧困縣不準購買小轎車，不準興建賓館和高級招待所，不準新蓋辦公樓，不準縣改市。

(四十三)充實和加強各級扶貧開發(fā)工作機構，提供必要的工作條件。機構的規(guī)格與編制要與本地的扶貧開發(fā)任務相適應。