社保改革方案為何難獲社會認同

　　今年，學術界和政府都在醞釀社會保障的各種改革方案，然而許多有益的改革主張，例如提高退休年齡、企業(yè)年金稅收優(yōu)惠等政策，都受到社會公眾的一定質(zhì)疑，網(wǎng)絡上的反對之聲一浪接著一浪。作為一個社保的研究者，我認為大多數(shù)改革方案都是正確的、理性的，也是符合世界改革潮流的，那么為什么得不到社會公眾的認可呢?

一、社保政策不透明，影響社會信任，制約社保改革。

　　首先，社保政策缺少規(guī)范化的機制，調(diào)整隨意性大。例如每年例行的養(yǎng)老金上調(diào)政策，各年份提高的幅度不一，無規(guī)律可循。

　　其次，決策程序不透明。例如，最近中國社科院、國研中心、人民大學、浙大等四家單位受人社部委托，分頭研究制定養(yǎng)老保險頂層制度。可如果社會公眾連四個方案到底如何都無從了解，怎么進行選擇?

　　第三，社�；�金的運作欠透明，是長期以來的頑癥。我調(diào)查社保基金透明度已達五年，多次遇到一些官員的冷嘲熱諷，有人說我：“你這樣做，不覺得自己很無聊嗎?”這些官員不能理解，我們課題組的所作所為是在幫助他們。試想，如果老百姓明白社保繳費的錢去了哪里、怎么增值，定會增強安全感，也有利于提高繳費的遵從度。

二、社保部門、新聞媒體和學界對政策的解讀，存在一些不準確、誤導性的宣傳。

　　首先，一些社保基層部門存在錯誤的宣傳理念。社保基層部門為了提高社會保險的參保率，在社保宣傳中用了“參保劃算”的提法，把參保當作一種“生意”，這是完全錯誤的。雖然，社保制度總體上是利國利民的，但不能說對于任何一個人都是“劃算”的，因為社保制度是風險共濟且具有一定的收入再分配功能。如果在社保計劃中所有參保人都是“劃算”的，那么顯然這個社保計劃很難維持下去。

　　其次，少數(shù)專家學者不是以科學、嚴謹和客觀的態(tài)度來解讀社保政策，而且對國外制度采取選擇性介紹，往往只談優(yōu)點、不談缺點。此外，有些媒體只求轟動效應，對學術觀點采取掐頭去尾式的報道，引致曲解。

三、龐大的社保支出存在管理漏洞，造成政策實施效果欠佳。

　　社會保障支出多，并不意味著老百姓得到的實惠就多。

　　首先，社保部門“重收入，輕支出”的管理模式，讓老百姓得到的實惠打了折扣。社保部門往往強調(diào)社會保險費應收盡收，但收上來的社保基金卻沒有妥善增值。正如鄭秉文教授所指出的，本世紀以來，僅基本養(yǎng)老保險基金就因為缺乏相應投資，導致?lián)p失大約六七千億元，抵消了同期財政對養(yǎng)老保險的全部補貼。財政補貼僅補上了因管理不善造成的社保基金的損失，并沒有惠及參保人。

　　其次，社會保障在結構上存在不平衡。以2017年為例，我國省級財政預算用于社會保障和就業(yè)支出的總額高達7851.85億元，但中低收入者從中得益并不多，有60%的社保支出與其無關：行政費用占5.91%、財政對社�；�金的補助占22.14%、行政事業(yè)離退休占24.75%、退役安置占2.28%、撫恤占4.27%。我們看到，行政事業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工作為社會中較高收入的群體，卻受到財政的高額補助;同時那些較低收入、較差身體狀況的非正式就業(yè)群體以及老弱病殘等，則被納入城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保的體系，享受不到高收入者對該體系的收入轉移，人均財政補助也不多;而那些收入最低的群體則可能沒有參保，在陷入困境時，只能依靠相對有限的社會救助資金。

四、要注重改革的次序，循序漸進。

　　倉稟實而知禮節(jié)。如果一個勞動者連基本的權利都得不到保障，他是沒有興趣參加社保的。舉個例子，2017年年末，政府出臺新規(guī)，禁止在達到退休年齡前退出養(yǎng)老保險，這是一項好政策。然而在新政策即將實施之際，大批勞動者涌向社保局要求退保。央視記者向退保人詢問退保原因，有的說：“現(xiàn)在都沒錢花，還管以后養(yǎng)老的事情干什么?”有的說：“想辭職回家開個小店，拿出養(yǎng)老個人賬戶中的錢來做本錢。”顯然，許多勞動者的“短視”還是有道理的。從這個角度來看，社保政策應更加注重從解決就業(yè)、提高勞動者收入入手。勞動者的當期困難解決了，才會認真考慮未來的保障問題。

五、社會保障基層部門強力“推銷”，造成信任危機。

　　舉個例子，城鄉(xiāng)居民本應是自由選擇參保的，但目前參保率卻被列為基層政府的考核目標。導致基層政府工作人員強行讓農(nóng)民參保，如不參加養(yǎng)老保險就不發(fā)放其他形式的老年福利或參保后可以優(yōu)先考慮生活補助等。然而政府越是強迫他們繳納，往往就越使他們疑惑，不少參保者都選擇在60周歲領取養(yǎng)老金之前一次性補繳，不見兔子不撒鷹。

　　其實，任何一個國家的公民都希望盡可能的少繳稅、少交費，而多享受政府福利，因此政府削減福利或提高繳費的政策均會招致社會公眾的反對。那么，為什么在有的國家反對的聲音很大，而在有的國家卻沒有太大社會影響呢?原因很簡單：政府不能朝令夕改，必須一諾千金，取信于民;政府必須對社會公眾一視同仁，最大程度地減少群體間、地區(qū)間、行業(yè)間的社保待遇差異。違反上述規(guī)律的社保改革，勢必影響社會穩(wěn)定。