人社部回應(yīng)社保熱點(diǎn)問題延遲退休是必然選擇

　　延遲退休年齡出于什么樣的考慮?上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金10%的依據(jù)是什么?醫(yī)保基金節(jié)余7644億元多不多?人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在1月24日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了這些社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。

　　延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇

　　就輿論高度關(guān)注的延遲退休問題，李忠表示，研究制定漸進(jìn)式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革決定之一。延遲退休年齡政策有多方面的考慮。

　　其一，適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長(zhǎng)的需要。我國(guó)的人口預(yù)期壽命在顯著增加，1949年新中國(guó)成立初期約為42歲，1957年達(dá)到55歲，現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡沿用至今。人口預(yù)期壽命變化，需要通過改革退休年齡來(lái)適應(yīng)這種變化。

　　其二，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。受人口老齡化影響，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人在不斷增加，必然要求勞動(dòng)年齡人口延長(zhǎng)勞動(dòng)年限。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口的數(shù)量將以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化帶來(lái)的社會(huì)扶養(yǎng)壓力。

　　其三，延遲退休是開發(fā)人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。目前我國(guó)的勞動(dòng)條件已經(jīng)比改革開放之前大大改善，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前有大大降低，許多專業(yè)技術(shù)崗位，五六十歲也正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段，這部分人過早退休，是對(duì)人力資本的巨大浪費(fèi)。雖然我國(guó)也存在就業(yè)壓力，但是局部的勞動(dòng)力不足已經(jīng)在一定程度上顯現(xiàn)。

　　李忠同時(shí)表示，延遲退休涉及方方面面，人社部將在統(tǒng)一部署下，認(rèn)真收集整理各方面的意見，在逐步取得共識(shí)的基礎(chǔ)上適時(shí)提出具體建議。

　　上調(diào)養(yǎng)老金綜合考慮物價(jià)上漲、社保基金和財(cái)政承受力

　　最近，國(guó)家再次上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，這是近年來(lái)第十次連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金。平均上調(diào)10%的依據(jù)是什么?會(huì)不會(huì)造成社保基金資金緊張?

　　李忠解釋說，目前調(diào)整基本養(yǎng)老金所需的資金主要是從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中列支的，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和一些老工業(yè)基地給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。各地也都采取積極措施，由地方財(cái)政做一些配套。通過中央和地方聯(lián)動(dòng)，能夠保證調(diào)整養(yǎng)老金工作落實(shí)到位。

　　平均10%左右的增幅，綜合考慮了職工平均工資的增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力，以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素確定的。

　　建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是黨的十八屆三中全會(huì)決定中提出的重要改革任務(wù)之一。同時(shí)，它也是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要問題。這種正常的調(diào)整機(jī)制，既要考慮到退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整與物價(jià)上漲和職工工資增長(zhǎng)等因素，也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政的承受能力。

　　李忠介紹，在國(guó)外，雖然各國(guó)對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整的辦法不盡相同，但是多數(shù)國(guó)家都是考慮物價(jià)上漲或工資增長(zhǎng)以及基金承受能力等情況來(lái)確定的。

　　不存在“醫(yī)保結(jié)余過多花不出去”的問題

　　前一段時(shí)間，醫(yī)保基金結(jié)余7644億元引起社會(huì)關(guān)注。結(jié)余是不是太多了?李忠表示，對(duì)節(jié)余應(yīng)全面、歷史地看待。

　　目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是從職工醫(yī)療保險(xiǎn)起步的。1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，明確了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的制度框架，有兩點(diǎn)最重要：一是基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合;二是基金實(shí)行以支定收、收支平衡、略有結(jié)余的原則。10多年來(lái)，整個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度快速發(fā)展，運(yùn)行平穩(wěn)。之所以運(yùn)行平穩(wěn)，很重要的一條，就是社會(huì)統(tǒng)籌的作用。社會(huì)統(tǒng)籌好比一個(gè)蓄水池，要保證制度的合理運(yùn)行，蓄水池里必須有適度的水，醫(yī)療保險(xiǎn)基金也必須有適度的結(jié)余。

　　結(jié)余多少是合適?李忠表示，2017年人社部會(huì)同財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的狀況，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了深入調(diào)研，綜合分析了各方面的情況，提出醫(yī)療保險(xiǎn)要保證健康持續(xù)的運(yùn)行，必須保證6—9個(gè)月支付需求的水平。水平過高或過低都需重點(diǎn)警戒。

　　結(jié)余基金的構(gòu)成是什么?李忠說，目前由人社部管理的醫(yī)保基金主要包括職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金。到2017年底，醫(yī)�；�金累計(jì)結(jié)余7644億元，主要是職工醫(yī)保的結(jié)存。其中，個(gè)人賬戶的錢歸個(gè)人所有，不參加統(tǒng)籌和調(diào)劑。個(gè)人賬戶到2017年底為2700億元，占結(jié)存數(shù)的40%左右。

　　新醫(yī)改推行以來(lái)，中央和地方財(cái)政共拿出1300億元來(lái)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。這部分的錢是一次性劃入醫(yī)�；�金的，但是它要解決的是這部分人員10年、20年甚至30年的醫(yī)療保障問題，這部分錢是不能用的，大概占到20%左右。所以，40%是個(gè)人賬戶的錢，不存在統(tǒng)籌調(diào)劑的問題，也不存在花不出去的問題。還有20%是躉撥的錢，不能當(dāng)期就花出去。真正醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余，占總結(jié)存的40%左右。

　　隨著大病保險(xiǎn)等新醫(yī)改政策逐步推進(jìn)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出的增幅已經(jīng)高于收入的增幅。按照這種趨勢(shì)，目前的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余已經(jīng)越來(lái)越接近于6 —9個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)。“目前不存在社會(huì)上所說的醫(yī)保結(jié)余過多花不出去的問題。當(dāng)然，政府也應(yīng)繼續(xù)采取措施，進(jìn)一步提高基金使用效率、改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)。”李忠說。