淺談公務(wù)員養(yǎng)老金并軌的公平性

　　人社部稱，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。一時(shí)間，各類罵聲抱怨聲又在網(wǎng)上此起彼伏，人社部的好評(píng)率也高開低走，幾近腰斬。

公務(wù)員養(yǎng)老金并軌 勿對(duì)公平性做過高期待

　　3月28日，曾任國家人事部副部長、勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長的全國政協(xié)委員步正發(fā)向媒體披露，我國正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受待遇將一視同仁，“機(jī)關(guān)和事業(yè)單位將來都要納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的行列”。這一消息的傳出，讓許多對(duì)養(yǎng)老金并軌工作抱有期待的公眾感到欣喜，因?yàn)轲B(yǎng)老上的“公平時(shí)代”似乎即將來臨。

　　然而，針對(duì)此消息，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任徐延君29日又回應(yīng)，公務(wù)員養(yǎng)老金并軌方案還在討論中，并沒有定論，所謂“公務(wù)員養(yǎng)老金將按工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)”也只是其中一個(gè)意見和觀點(diǎn)，“這些傳出的消息不可靠”。一時(shí)間，各類罵聲抱怨聲又在網(wǎng)上此起彼伏，人社部的好評(píng)率也高開低走，幾近腰斬。

　　對(duì)于普通民眾來說，公務(wù)員養(yǎng)老金的并軌問題并非一個(gè)“宏觀財(cái)政壓力”的問題，而是基于對(duì)社會(huì)公平性的一種渴求。按照流行的說法，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金，企業(yè)職工需要職工與企業(yè)共同繳納，但退休后的收入公務(wù)員卻要高出職工許多甚至一倍。這種嚴(yán)重的不平等刺激著許多人的神經(jīng)，也蘊(yùn)藏著啟動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老金改革的社會(huì)思潮。

　　盡管人社部現(xiàn)任官員出面表示，養(yǎng)老金將按照工齡補(bǔ)齊保險(xiǎn)的說法只是諸多方案的其中之一，但在并軌呼聲震天的今天，類似補(bǔ)齊保險(xiǎn)的方案已經(jīng)讓不少議論者感到滿意。當(dāng)然，其中的一個(gè)重要爭論點(diǎn)在于，補(bǔ)交的養(yǎng)老金到底應(yīng)該如何分配比例。不過，在實(shí)際上，這一爭論本身很可能缺乏實(shí)際意義。

　　早在去年年末，接近人社部的人士曾表示：“未來的改革方案重在轉(zhuǎn)機(jī)制，而非降待遇，改革可能需要財(cái)政的大力支持，來適當(dāng)調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補(bǔ)因個(gè)人繳費(fèi)而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。”的確，改革開放以來的所有改革都是增量改革，目前的公務(wù)員養(yǎng)老金并軌問題，也不可能超出這一邊界。

　　在“八項(xiàng)規(guī)定”推廣近一年半之后，各地公務(wù)員“隱性福利”正在減少。但需要注意，中央頻頻“打老虎”、“拍蒼蠅”的最終目的，不是為了“減少”，而是為了“規(guī)范”公務(wù)員群體的收入�？梢灶A(yù)見，為了調(diào)動(dòng)公務(wù)員群體的積極性，公務(wù)員在未來的工資將會(huì)上漲，上漲的部分將作為對(duì)過去“隱性福利”的替代，而其中的一部分作為養(yǎng)老保險(xiǎn)存入公務(wù)員的賬戶，很可能是一種政策取向。

　　所以，單純期待公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革可以拉低公務(wù)員群體的收入(福利)，這樣的想法可能較為天真。而對(duì)改革本身寄予期望，同時(shí)能夠兼顧具體政策可操作性的人士，也應(yīng)當(dāng)注意到養(yǎng)老金并軌，個(gè)人賬戶獨(dú)立，本身就是一個(gè)重要的改革成果。當(dāng)然，這并不包括年金，因?yàn)楣珓?wù)員和一些企業(yè)職工在年金數(shù)額上也許有較大的差距。但畢竟只有獨(dú)立之后，才能告別過去的“糊涂賬”狀態(tài)，相關(guān)的預(yù)算監(jiān)督工作才能真正啟動(dòng)，相對(duì)應(yīng)的討論和建議才能更具針對(duì)性。

　　更重要的是，改革的啟動(dòng)不可能在執(zhí)行者們一片反對(duì)聲中展開，并軌之后的公務(wù)員養(yǎng)老金制度事實(shí)上賦予了公務(wù)員“個(gè)體化”的地位，使其未來的職業(yè)規(guī)劃更具開放性。從這一點(diǎn)出發(fā)，越是年輕的公務(wù)員將越樂意接受這樣的制度安排。因?yàn)檫@對(duì)于激發(fā)公務(wù)員群體的活力，促進(jìn)該群體的流動(dòng)也具有利好影響。

　　當(dāng)然，眼下傳出的消息還處于“謠言”階段，人社部一天不公布改革方案，公眾的討論就一天無法進(jìn)入議程。而要知道，盡管支持并軌的公眾占據(jù)了絕大多數(shù)，但在真正的博弈階段，無組織的民眾在網(wǎng)絡(luò)上的狂轟濫炸，未必抵得過內(nèi)部的一個(gè)招呼。所以，有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金并軌改革的議題，我們將很難對(duì)短期內(nèi)的公平性做過多期待，但長遠(yuǎn)來看，并軌消除了“糊涂賬”的存在，從此預(yù)算監(jiān)督就有了具體、直接的目標(biāo)，這還是值得肯定的。

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