關(guān)于如何發(fā)展和完善當(dāng)代社會(huì)保障制度的研討

林娜：讓社會(huì)保障制度更加合理

　　社會(huì)保障是關(guān)乎各國(guó)國(guó)計(jì)民生的重大制度安排，值得各國(guó)政府高度重視并付出不懈努力。當(dāng)前各國(guó)社會(huì)保障制度面臨的機(jī)遇是不同的，但總體上都有利于這一制度走向更加理性與合理，而人口老齡化、人口流動(dòng)及既有利益格局的相對(duì)固化，是許多國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程中均需要妥善應(yīng)對(duì)的共同挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下，強(qiáng)化各國(guó)之間的社會(huì)保障交流與合作，不僅是促進(jìn)社會(huì)保障學(xué)術(shù)繁榮的必由之路，也是通過(guò)相互借鑒來(lái)完善本國(guó)社會(huì)保障制度的重要途徑。9月13—14日，第十屆社會(huì)保障國(guó)際論壇在北京舉行。來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利等10多個(gè)國(guó)家100多所高校及研究機(jī)構(gòu)的社會(huì)保障專家學(xué)者，就如何發(fā)展和完善當(dāng)代社會(huì)保障制度展開了深入研討。

加強(qiáng)各國(guó)社保的交流與合作

　　借鑒有類似文化傳統(tǒng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露在致辭中提出，目前中國(guó)的社會(huì)保障已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了制度的全面覆蓋，未來(lái)，我們將進(jìn)入一個(gè)新的全面變革的時(shí)代，而全面深化改革的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)就是要建立更加公平、可持續(xù)社會(huì)保障制度。在這個(gè)進(jìn)程中，我們既需要尊重中國(guó)自身的歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也需要借鑒先進(jìn)國(guó)家，尤其是日本、韓國(guó)這樣與我們有類似文化傳統(tǒng)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

　　從先行國(guó)家吸取成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡?認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在一個(gè)非常短的時(shí)期內(nèi)完成了由人口快速增長(zhǎng)階段向人口老齡化階段的轉(zhuǎn)變。吸取發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻理解和領(lǐng)悟中國(guó)未富先老的獨(dú)有特征，不僅能夠幫助研究者抓住中國(guó)人口老齡化問題的關(guān)鍵、制定出更加中肯的政策建議，而且有助于在對(duì)中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障進(jìn)行比較研究時(shí)發(fā)現(xiàn)他們的不同。

　　創(chuàng)建東亞地區(qū)內(nèi)的合作。日本福祉大學(xué)教授野口定久認(rèn)為，在改善不斷擴(kuò)大的差距社會(huì)時(shí)，需要在各國(guó)或各地區(qū)中通過(guò)重新鋪設(shè)安全網(wǎng)，即社會(huì)保障和社會(huì)福利制度，來(lái)為確立國(guó)民或居民的生活保障而強(qiáng)化相互之間的經(jīng)驗(yàn)互惠關(guān)系。建議以亞洲社會(huì)所共有的文化和社會(huì)要素為前提，在承認(rèn)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的多樣性的同時(shí)，創(chuàng)建東亞地區(qū)內(nèi)的合作。

立足中國(guó)實(shí)際，完善社會(huì)保障制度

　　深化社會(huì)保障體制綜合配套改革。論壇組織委員會(huì)*、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成提出，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，還不能與正在走向成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面適應(yīng)，值得改進(jìn)的地方還有許多，有的甚至需要重新設(shè)計(jì)制度安排。全面深化改革構(gòu)成了現(xiàn)階段中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，它的穩(wěn)步推進(jìn)正在重新打造著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治、文化的新常態(tài)，而社會(huì)保障深化改革的核心任務(wù)，就是要通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)這一制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、財(cái)政稅收等重大制度變革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，同時(shí)優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)責(zé)在中央與地方之間、政府與市場(chǎng)及個(gè)人之間進(jìn)行合理、高效匹配。他認(rèn)為全面深化改革是促使中國(guó)社會(huì)保障制度走向成熟、定型的最大機(jī)遇，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高速度增長(zhǎng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及市場(chǎng)化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革取向，不僅為這一制度奠定了日益豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為其深化改革提供了加速度。他同時(shí)還分析了中國(guó)社會(huì)保障改革面臨的挑戰(zhàn)主要是長(zhǎng)期形成的利益失衡與利益固化藩籬不易突破，人口老齡化所帶來(lái)的壓力不易化解，大規(guī)模的人口流動(dòng)與就業(yè)高流動(dòng)性不易應(yīng)對(duì)，體制性障礙造成的路徑依賴不易突破，現(xiàn)行社保制度存在的缺陷不易彌補(bǔ)，因此，深化社會(huì)保障改革還特別需要理性、智慧與勇氣。

　　完善社會(huì)保障治理結(jié)構(gòu)、治理體系，推進(jìn)法制社保。中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王東進(jìn)提出，由于起步較晚，加之受歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約，我國(guó)社會(huì)保障制度在統(tǒng)一性、公平性、可及性和持續(xù)性方面都存在著一些缺陷和問題。特別是我國(guó)和許多國(guó)家(地區(qū))一樣，正處于從傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)向現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)過(guò)渡的歷史時(shí)期，如何有效防范和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障制度穩(wěn)健運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，是必須妥為籌謀、積極面對(duì)的重大課題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)應(yīng)當(dāng)努力完善社會(huì)保障治理結(jié)構(gòu)、治理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，同時(shí)加快推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，嚴(yán)格依法參保、依法施保，實(shí)現(xiàn)法治社保。

　　提升社會(huì)保障制度的覆蓋率與保障水平。與會(huì)專家學(xué)者指出，盡管一些國(guó)家因?yàn)楦＠�水�?zhǔn)過(guò)高而面臨著調(diào)整的任務(wù)，但從世界范圍來(lái)看，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度并繼續(xù)提升這一制度的覆蓋率與保障水平，仍然是絕大多數(shù)國(guó)家的合理選擇。一些與會(huì)代表還以中國(guó)、日本、韓國(guó)為例，分析了各國(guó)存在的社會(huì)保障覆蓋死角地帶，呼吁通過(guò)完善制度安排來(lái)使這一制度真正全面實(shí)現(xiàn)惠及全民的目標(biāo)。

　　促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性。與會(huì)專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)，無(wú)論處于哪個(gè)發(fā)展階段，無(wú)論影響社會(huì)保障制度的環(huán)境因素發(fā)生怎樣的變化，促進(jìn)社會(huì)保障制度的公平性，確保社會(huì)保障制度的可持續(xù)性，都是各國(guó)政治家與學(xué)者應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持的正確取向。

　　更好的社會(huì)和文化制度安排應(yīng)對(duì)人口老齡化。與會(huì)專家認(rèn)為，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的情況引發(fā)了兩個(gè)研究主題。第一，中國(guó)作為近年來(lái)進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，可以向日本、韓國(guó)等早已開啟老齡化進(jìn)程的國(guó)家汲取許多經(jīng)驗(yàn)。第二，由于中國(guó)具有“未富先老”的特征，因此在進(jìn)行比較研究的時(shí)候，中國(guó)這個(gè)案例往往顯得特殊和引人注目。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，2017年中國(guó)超過(guò)60歲的人口占比為12.3%，然而在其他發(fā)展中國(guó)家這個(gè)比例只有7.5%。也就是說(shuō)，中國(guó)不僅面臨著發(fā)展中國(guó)家面臨的問題，也同樣需要應(yīng)對(duì)老齡化這種發(fā)達(dá)國(guó)家需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。然而，中國(guó)并不能用發(fā)達(dá)國(guó)家所采用的措施來(lái)解決同樣的問題，如果我們將影響老齡化社會(huì)健康、幸福和滿意的因素分為三類，它們分別是：經(jīng)濟(jì)和生理情況，社會(huì)體系，文化架構(gòu)。長(zhǎng)期來(lái)看，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人均收入是至關(guān)重要的。而在此之前，更好的社會(huì)和文化制度安排能夠填補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)水平造成的差距。

　　論壇由中國(guó)社會(huì)保障30人論壇、韓國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)、日本社會(huì)政策學(xué)會(huì)東亞部會(huì)主辦，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心承辦。