國資劃撥轉(zhuǎn)入社保決策層為啥要劃撥國資補社保缺口

樓繼偉：劃撥國有資產(chǎn)才有條件降低社保費率

繼去年底公開支持養(yǎng)老保險記賬式“名義賬戶”之后，3月22日財政部部長樓繼偉又一次就“劃撥國有資產(chǎn)補充社�；稹边M行公開表態(tài)。這表明，中國的養(yǎng)老保險制度已走到了必須在制度設(shè)計和財務(wù)安排上進行根本性變革的時刻。

樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇2017年會”上表示，只有劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金的基礎(chǔ)上，才有條件適時降低社會保險的費率。如果沒有劃撥國有資產(chǎn)補“缺口”，就沒有條件降低費率。

事實上，劃撥國有資產(chǎn)補充社�；�，無論是在學(xué)術(shù)界還是決策層已形成了一定的共識，也被寫入了十八屆三中全會的公報，但卻處于“只聞樓梯響，不見人下來”的境況。此次，財政部長如此公開直接的表態(tài)，不知能否推動此項改革的盡快落地。

在提高費率和擴大覆蓋面都已不太現(xiàn)實的情況下，面對養(yǎng)老保險未來所面臨的收支不平衡，政府實際上只有兩條路可以選：一是劃撥國有資產(chǎn)補充進來，二是繼續(xù)靠財政的現(xiàn)金補貼。

樓繼偉顯然并不贊成后一種。他說，強化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則，不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機。

劃撥國有資產(chǎn)補充社�；鹚坪跻殉蔀槲ㄒ豢梢赃x擇的一條路。然而，17年來這條路卻命運多舛。

劃撥國有資產(chǎn)補充社保基金的討論從1997年中國統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)立之初就開始了，吳敬璉等經(jīng)濟學(xué)家都曾多次向中央提出建議。但這項改革一直處于停滯狀態(tài)。2013年，雖然它被寫入了三中全會的報告，卻尚未見到相關(guān)的實施方案。

其間，2009年雖然出臺了國有股減、轉(zhuǎn)持補充社�；鸬姆桨�，但從全國社�；鸸嫉臄�(shù)據(jù)來看，每年的數(shù)額只有幾十億元，與養(yǎng)老金的隱形債務(wù)相比只是杯水車薪。

樓繼偉詳細解釋了國有資產(chǎn)應(yīng)該補充社保基金的理由。在1997年中國建立養(yǎng)老保險制度之前，國有企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費，這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系則作為視同繳費來對待，從而造成了后代人必須提高繳費率來補充老人未交費造成的缺口。

樓繼偉認為，在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險交費，實際上使得企業(yè)的成本不真實，擴大了國有企業(yè)的資本積累，也擴大了國家財政的收入。同時，在1997年以前，大量的國家預(yù)算投資于國有企業(yè)。從這兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口�！睒抢^偉說。

對于降低養(yǎng)老保險費率的問題，樓繼偉坦率表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金”的基礎(chǔ)上，就有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有劃撥補缺口就沒有條件降低費率。

現(xiàn)行社保制度最受詬病之處，是超過40%的總費率。其中，用人單位占了大頭，要承擔(dān)30%。企業(yè)社保負擔(dān)沉重，叫苦不迭。今年政府工作報告提出，降低失業(yè)保險、工傷保險等繳費率。對于企業(yè)最盼望降低的養(yǎng)老保險費率，人社部部長尹蔚民明確表示，養(yǎng)老費率今年不會降低。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，在勞動力市場供給下降、勞動力成本急劇上升的當下，降低社保費率成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口，但一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。

決策層為啥要劃撥國資補社保缺口?

“社保問題本來就是公共財政問題，對所有人有支付社保的義務(wù)，但是它是‘廣覆蓋、低水平’。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，也就是說公共財政是對所有人的一個基本社會保險水平給予保障，而并非補繳歷史窟窿。

在他看來，今天社保體系所存在的缺口，是當年國企改制時的歷史欠賬，“劃撥國有資產(chǎn)補充社�；饘嶋H上是還債�！�

“國有資產(chǎn)從起初的幾個億增長到如今的幾十萬億，一部分是來源于人民共有的資源，另一部分則來自于為國企奉獻的‘老人(已退休員工)’勞動力�！敝袊ù髮W(xué)法和經(jīng)濟研究中心副教授胡繼曄表示，但國有企業(yè)當時并未為這部分“老人”繳費，其部分資本積累，是以職工養(yǎng)老保險“欠賬”為前提的，現(xiàn)在應(yīng)拿出一部分資產(chǎn)，作為對他們養(yǎng)老金的回饋。

胡繼曄認為，劃撥國有資產(chǎn)一方面是解決國企“視同繳費年費”欠下的賬，更深遠的意義則是減輕年輕人的負擔(dān)。

目前，中國五項社會保險法定繳費之和相當于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達到50%。他表示，“年輕人不僅要為自己養(yǎng)老積累(個人賬戶)，還要支付老人的養(yǎng)老金(社會統(tǒng)籌)，實則負擔(dān)兩代人，1997年制定28%的繳費時就是考慮缺口問題，所以才令在職員工多繳了3%-5%，但如今還是有缺口�！�

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》報道，萬億社保缺口錢從何來的問題，在決策層層面達成共識。

財政部部長樓繼偉在3月22日“中國發(fā)展高層論壇2015”上表示，不能把社保缺口完全留給公共財政，應(yīng)劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金。

接受記者采訪的專家一致認為，借國企改革東風(fēng)之際，劃撥國有資產(chǎn)補充社保缺口，是非常正確的舉動，不僅有利于倒逼國企改革，而且也是解決“老人”改制成本的對癥之策。

“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險金的缺口，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率，”樓繼偉稱，這項任務(wù)有很長的路要走，“但是中國人口老齡化快速來臨，時不我待，必須抓緊�！�

初衷：還“老人”歷史欠賬

在今年兩會期間，人社部副部長胡曉義曾表示，為了保證社保收支平衡，“除了現(xiàn)在的單位繳費、個人繳費、財政補助之外，進一步拓展新的籌資渠道�！钡牵瑢τ诓扇『畏N籌資渠道并未給予明確表態(tài)。

此番樓繼偉以國有資產(chǎn)劃撥來開源的表態(tài)，似乎意味著共識的初步達成。

樓繼偉在會上強調(diào)，現(xiàn)在大家往往認為社會保險是公共財政屬性，“首先有一點，社會保險是保險的屬性，這點是要強調(diào)的，必須堅持精算平衡�！�

“社保問題本來就是公共財政問題，對所有人有支付社保的義務(wù)，但是它是‘廣覆蓋、低水平’�！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員聶日明指出，也就是說公共財政是對所有人的一個基本社會保險水平給予保障，而并非補繳歷史窟窿。

在他看來，今天社保體系所存在的缺口，是當年國企改制時的歷史欠賬，“劃撥國有資產(chǎn)補充社�；饘嶋H上是還債�！�

胡繼曄認為，劃撥國有資產(chǎn)一方面是解決國企“視同繳費年費”欠下的賬，更深遠的意義則是減輕年輕人的負擔(dān)。

方式：或通過股權(quán)劃撥

事實上，劃撥國有資產(chǎn)補充社�；鸬淖龇�，已經(jīng)在地方政府層面付諸實施。作為國企改革的配套措施，山東省政府于近日印發(fā)了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案的通知》，就要求將“省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本(包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本)劃轉(zhuǎn)充實省社會保障基金”。

在社保專家看來，國有資本以何種方式補充社�；穑墙鉀Q問題的關(guān)鍵。

2012年，時任全國社會保障基金理事會理事長戴相龍就曾公開表示，劃撥國有資產(chǎn)充實全國社�；鹂梢圆扇∪N方式：一是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社�；鸬闹贫龋褔鴦�(wù)院有關(guān)部門制定的這項管理辦法，上升為國務(wù)院的專項條例。二是將國務(wù)院國資委[微博]監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%比例，劃撥全國社�；�。三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))一部分股份劃撥全國社會保障基金。

中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟研究中心副教授胡繼曄是這項措施的支持者，他曾在10多年前就呼吁劃撥國有股充實社�；稹Ｉ鲜鋈N方式中，他和聶日明都持相同觀點，劃撥國有股股權(quán)是最穩(wěn)健和高效的方式，“劃撥存量國有股20%補充社�；�，新上市股票增量的10%不夠彌補缺口�！焙^曄建議。

胡繼曄表示，我國目前經(jīng)營性的國有資產(chǎn)高達50多萬億，而世界銀行[微博]測算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億至10萬億，“如果劃撥20%，那就是10多萬億基本能覆蓋缺口，而且當基金進入股市經(jīng)營后，能夠避免基金的貶值問題，從而建立一個良性的循環(huán)�！�

“國企利潤存在不確定性，變現(xiàn)國有資產(chǎn)實則是打擊股市，是愚蠢的做法。”他強調(diào)，2001年6月出臺的《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》就是前車之鑒，當時要求減持國有股可以作為養(yǎng)老保險基金融資的新渠道，但政策出臺后便遭到了證券市場的強烈反彈。