年全國兩會下崗職工提前和延遲退休最新政策

公務員退休年齡政策的步伐漸行漸明朗，三中全會中央已敲定，1.從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領取養(yǎng)老金。2.從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。

昨日，楊震委員審議時說，養(yǎng)老金改革方案中，國家把基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來，剩下補充的部分取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。實行改革后，機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休金之間的差距會縮小多少，相關部門應該進行測算。

“因為企業(yè)之間本身的差距也非常大，有的企業(yè)經(jīng)營非常好，有的企業(yè)很差，所以不同企業(yè)為職工交的年金不可能一樣，補充的一塊是不是有上限和下限?這樣是不是可以控制退休收入差距?”楊震說，希望國家出臺新政策，能使得社會矛盾得到緩解，不要產(chǎn)生新的社會矛盾甚至擴大社會矛盾。

對于養(yǎng)老金改革，黃細花代表說，決策部門一定要將政策盡快落地，人社部作為政策制定者，不能只從自己角度，或者從少數(shù)部門的角度考慮問題，應該更多地考慮到老百姓、弱勢群體的利益。

延遲退休建議實行彈性退休制度

馬凱23日作報告時說，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

昨日，蘇曉云委員審議時說，目前企業(yè)員工退休工資的問題比較突出，一旦發(fā)不出退休工資，影響會很大。他說，這一問題應立足于體制內(nèi)解決，盡快實施企業(yè)員工推遲退休，“現(xiàn)在工人男的55歲退休，女的是50歲退休。企業(yè)的干部，男的是60歲退休，女的是55歲退休。從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”

蘇曉云建議，把企業(yè)員工的退休年齡男性提高到65歲，女性提高到60歲�！斑@樣多收五年(養(yǎng)老保險)，少發(fā)五年(養(yǎng)老金)，從身體狀況來講，沒有多大影響。這個辦法也是世界上很多國家解決問題的辦法�！�

呂祖善委員說，現(xiàn)在提出漸進式地延遲退休，應該是一個不得不采取的辦法，也是必須采取的辦法。延遲退休年齡可能增加新就業(yè)的壓力，要合理安排兩者之間的平衡。

全國人大代表黃細花建議實行彈性退休制度，“規(guī)定一個法定最早退休年齡、一個正常退休年齡和一個最遲退休年齡，讓自己選擇，如果選擇延遲退休，退休金可以增加。如果只規(guī)定延遲退休，我相信100%的人都會反對的�！�

人社部建議我國從2017年實行延長退休年齡的政策

據(jù)人社部消息，中國有可能在2017年實行新的退休年齡的政策，將退休年齡65歲。到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

7月1日，人社部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡，到2045年不論男女退休年齡均為65歲。有專家表示，提高退休年齡的目的為緩解勞動力總量減少的速度。

我國老齡化速度世界第一

據(jù)報道，全國人大常委會副委員長華建敏說，我國老年人口的規(guī)模世界第一。根據(jù)第二次全國人口普查，2010年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個億的國家。二是我國的老齡化速度世界第一。預計未來40年，世界老年人口的比重將上升10.8個百分點，而我國將上升21個百分點，我國老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多。三是我國解決老齡化問題的難度大。我國是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡化社會，應對老齡問題的經(jīng)濟基礎還很薄弱。

專家建議退休年齡延至65歲

據(jù)報道，我國是全球唯一的老年人口過億的國家，2010年我國60歲以上老年人已經(jīng)達到1.78億。面對我國人口老齡化這一不爭事實，不少專家建議應逐步延長退休年齡以減緩勞動力總量減少速度。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平建議我國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡?建議，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創(chuàng)造條件。他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。

五十年后將無錢可領?

近日人社部提出的彈性延遲退休引起輿論反響。延遲退休是否能解決養(yǎng)老制度中的問題?中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，延遲退休的目的毫無疑問只有一個，就是提高養(yǎng)老金的支付能力，因為退休年齡太低，威脅到制度長期的財務可持續(xù)性和支付能力。提高退休年齡不是解決現(xiàn)在的問題，而是長期的制度問題。

人社部社會保障研究所所長何平稱，建議中國從2017年實行延長退休年齡的政策，并每兩年延長1歲退休年齡。

全世界都面臨類似問題，提高退休年齡雖然引起普遍不滿，但在殘酷的數(shù)據(jù)面前，這也是不得已而為之的必然選擇。王志浩表示，從數(shù)據(jù)來看，當下工作人口與退休人口的比例大約是4比1，照現(xiàn)在的趨勢發(fā)展下去，到2030年可能會達到2比1，到2050年達到1比1。這顯然是一種不可持續(xù)的狀態(tài)，國家不可能拿大部分的稅收來養(yǎng)活退休人員。從公平角度來講，如若不改變現(xiàn)狀，那么三五十年下去現(xiàn)在的年輕人將無錢可領，所以說，每個人可能都要承擔一定社會責任及成本。

我國將研究延遲申領養(yǎng)老金政策

據(jù)報道，近日下發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“十二五”期間，我國將研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。

6月初，人社部在答復熱點問題時曾表示，延遲申領養(yǎng)老金是大勢所趨。人社部相關負責人近日也明確表示，短期內(nèi)不會推出該政策，并表示僅僅是在進行前期的研究。

此次社保“十二五”規(guī)劃綱要明確提出研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策，也從我國整體規(guī)劃層面明確了這一說法。記者咨詢相關業(yè)內(nèi)人士也了解到，這項政策的制定目前尚未進入實質(zhì)性的階段，因為爭議較大，且退休年齡的修改可能涉及到立法程序，因此很難短期內(nèi)實施。

加強對老年人培訓

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡?建議，伴隨我國勞動年齡人口逐步減少的趨勢，我國應逐步延長退休年齡，同時加大對老年人的培訓力度，以為延長退休年齡創(chuàng)造條件。

蔡?坦言，在我國人口年齡越大，受教育程度越低。因此，我國目前沒有延長退休年齡的條件。

他建議，退休年齡可采取彈性制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量。同時，針對受教育程度不夠的普通勞動者，可以采取教育優(yōu)先以及加大對老年勞動者的培訓力度，增加他們的受教育程度，提高其為工作崗位服務的能力。

社科院建議三年內(nèi)完成養(yǎng)老金并軌2018年延遲退休

中國社科院25日發(fā)布的一份報告建議，改革退休年齡前應該實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌：2015至2017年實現(xiàn)機關事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

近日，中國官方發(fā)布消息稱，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過，社會呼吁多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實質(zhì)性的進展。雖然養(yǎng)老金并軌具體的時間表和路線圖尚未面世，但是，輿論關注點已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金并軌密切聯(lián)系的另一話題“延遲退休”。

中國現(xiàn)行的退休年齡的基本架構始于上世紀50年代。1951年頒發(fā)的《勞動保險條例》，規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時退休。1955年，國務院頒布《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，國家機關中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。1978年《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格了退休條件，在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外，本人連續(xù)工齡必須滿10年。總體來看，退休年齡在1949年后60年間基本上沒有變化。

中共十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。此后，關于“延遲退休”的爭議持續(xù)引發(fā)社會關注。但是，在養(yǎng)老金雙軌制遲遲難以破題、退休后待遇差異較大的背景下，社會上關于“延遲退休”如何推進，爭議較大。

針對這一問題，中國社科院發(fā)布的這份《全面深化改革二十論》有著專題研究。這份報告發(fā)布在中國社科院12月25日舉行度創(chuàng)新工程重大科研成果系列發(fā)布會上，該書由中國社科院副院長李培林擔任主編。

這份報告指出，當前，無論是從國內(nèi)形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行，但是，改革退休年齡前應該實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌。

對于改革的時間表，這份報告建議，2015至2017年實現(xiàn)機關事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

值得一提的是，報告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金領取年齡，二是居民養(yǎng)老保險的領取年齡。

其中，對于職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案。這份報告建議，居民養(yǎng)老保險的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險的女性養(yǎng)老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

對于如何減小“延遲退休”的改革阻力，該報告稱，“為了減小改革的阻力，必須統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益。一個可行的做法是為人們提供一定程度的趨利避害的機會，這就有必要采用彈性原則。”

報告稱，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制，以法定退休年齡為基準，規(guī)定人們可提前5年退休，但養(yǎng)老金標準將比按照法定退休有所下降;也可以高于法定退休年齡退休，養(yǎng)老金標準可適當提高。

同時，彈性退休年齡設計還可以引入新舊制度之間選擇的彈性，即可以設立一個過渡期(如10年)，允許人們在此時期內(nèi)在新舊兩種制度之間進行選擇，為人們提供一定的趨利避害的機會，從而減小改革的阻力。

對于“延遲退休”對就業(yè)市場的影響，報告稱，延遲退休年齡必須統(tǒng)籌考慮社會保障狀況和就業(yè)狀況。設計的退休年齡改革方案要盡量減小對兩者的沖擊，根據(jù)社會保障資金平衡狀況和勞動力市場供需平衡狀況，努力尋找一個對兩者均有利的方案，把握好延遲退休年齡的時機和節(jié)奏。

中國將研究制定漸進式延遲退休年齡政策

一個統(tǒng)一

即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾

五個同步

即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

要點1養(yǎng)老金并軌改革在全國范圍同步實施

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。

“一個統(tǒng)一”：

黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。

“五個同步”：

機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

要點2全民參保全國還有1億多人沒參加養(yǎng)老保險

報告稱，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

報告指出，國務院有關部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

要點3延遲退休制定漸進式延遲退休年齡政策

報告指出，要建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

要點4社�；�金社保基金保值增值機制不健全

代表國務院向會議作報告的國務院副總理馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。他說，目前社�；�金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。

報告指出，將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確�；�金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。

■數(shù)據(jù)

●3700多萬人不用自己支付養(yǎng)老金

據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質(zhì)不同，退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑。

●49%被調(diào)查者不滿養(yǎng)老金雙軌制

從5月起，全國人大財經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調(diào)研。據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)的問卷調(diào)查，49%的被調(diào)查者對機關事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

●甘肅兩類職工退休收入相差近1200元

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，上世紀90年代企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調(diào)研組反映，全省機關事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。

●機關事業(yè)單位退休金年支出到2035年約達2.7萬億元

清華大學就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏發(fā)布的《老齡社會的養(yǎng)老金結構與制度整合》的課題報告指出，如果現(xiàn)行退休金政策不變，機關事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。

■解讀

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險咋交?

針對養(yǎng)老金并軌相關問題，本報記者昨日采訪了對外經(jīng)貿(mào)大學公共政策研究所首席研究員蘇培科。

記者：中央已經(jīng)通過改革方案，未來有哪些方面需要關注?

蘇培科：主要關注點應該是并軌后公務員的繳納標準與企業(yè)是否一致，其次是養(yǎng)老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養(yǎng)老金的比例，以及養(yǎng)老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

記者：如何分配單位與個人的繳費比例，是否也與企業(yè)相同?

蘇培科：既然要并軌，就應該與企業(yè)相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

記者：現(xiàn)有員工不需要補交部分險費?

蘇培科：應該新老劃斷、從現(xiàn)在開始繳納，如果讓補交的話，估計很多公務員受不了。

記者：機關及事業(yè)單位會不會增加相應的補助，變相代繳?

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

■難點

可能會使某些地方社�；�金形成缺口

實際上，機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務員和全額財政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財政預算，由財政全額撥付;另一類則為事業(yè)單位分類改革時被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財政只負擔其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。

中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社�；�金形成缺口。

■觀察

養(yǎng)老保險并軌重在協(xié)調(diào)利益

養(yǎng)老保險制度改革一直是公眾關注的焦點。據(jù)媒體報道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養(yǎng)老金并軌，推進時間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設計，明確提出“推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。

然而，這項改革涉及到機關事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養(yǎng)老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益平衡問題。

一方面，機關事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術設計并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機關事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

另一方面，機關事業(yè)單位改革的關鍵在于避免改革前后養(yǎng)老金待遇差距過大。這并不是說保持機關事業(yè)單位當前過高的替代率，而是要形成合理的養(yǎng)老金結構，除了基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還包括職業(yè)年金和過渡性養(yǎng)老金。換言之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌。