人社部解讀養(yǎng)老金并軌并未引發(fā)離職潮

近日，人社部國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人對公務(wù)員數(shù)量下降進行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)統(tǒng)計公報，截至去年底，全國公務(wù)員共716.7萬人，已形成連續(xù)兩年持續(xù)下降。不過，該負(fù)責(zé)人表示，雖然近幾年公務(wù)員辭職數(shù)量有所增長，但去年也僅約占總數(shù)的0.2%，比例在政策范圍內(nèi)，總量還是穩(wěn)定的。

根據(jù)人社部日前披露的《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至去年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。而本次，人社部國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人進一步對該數(shù)據(jù)進行了解讀，該負(fù)責(zé)人表示，這716.7萬公務(wù)員包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)除工勤人員以外的工作人員。“公務(wù)員與財政供養(yǎng)人員的概念既有聯(lián)系，也有區(qū)別。財政供養(yǎng)人員的范圍比較寬泛，除了公務(wù)員，還包括事業(yè)單位工作人員，主要是教師、醫(yī)生和科研人員，國家財政每年會給予一定的財政補助。”

上述負(fù)責(zé)人介紹，全國公務(wù)員總數(shù)、2015年開始出現(xiàn)少量減少，但該負(fù)責(zé)人明確表示，我國公務(wù)員總數(shù)在編制范圍內(nèi)總體上仍然是保持穩(wěn)定的，雖然辭職的數(shù)量有所增長，但比例還在正常范圍內(nèi)，“一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊伍正常流動現(xiàn)象，有利于補充新的力量”。

對于有媒體將我國與其他國家公務(wù)員總數(shù)占人口比例數(shù)據(jù)對比的做法，業(yè)內(nèi)有觀點表示，由于各國的國情和政治制度、人事管理的不同，公務(wù)員定義的范圍在不同國家是不一樣的，因此，各國公務(wù)員總數(shù)占人口的比例不宜做簡單的比較。

準(zhǔn)確解讀公務(wù)員統(tǒng)計數(shù)據(jù)

不久前，人社部發(fā)布了《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《統(tǒng)計公報》)，其中涉及公務(wù)員的統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起媒體關(guān)注。近日，國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問題接受了媒體采訪。

問：《統(tǒng)計公報》公布，截至2015年底，全國公務(wù)員716.7萬人，這里的公務(wù)員具體包括哪些人員，對這一數(shù)字應(yīng)該如何理解?

答：根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，具體包括中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)除工勤人員以外的工作人員。2008-2013年，全國公務(wù)員總數(shù)每年都有一定的增長，2014、2015年開始出現(xiàn)少量減少，但在編制范圍內(nèi)總體上仍然保持穩(wěn)定。由于各國的國情和政治制度、人事管理的不同，公務(wù)員定義的范圍在不同國家是不一樣的，因此，各國公務(wù)員總數(shù)占人口的比例不宜作簡單的比較。另外，還需要說明的是，公務(wù)員與財政供養(yǎng)人員的概念既有聯(lián)系，也有區(qū)別。財政供養(yǎng)人員的范圍比較寬泛，除了公務(wù)員，還包括事業(yè)單位工作人員，主要是教師、醫(yī)生和科研人員，國家財政每年會給予一定的財政補助。世界上一些國家也有類似的財政供養(yǎng)人員。

問：公務(wù)員隊伍是否存在“官多兵少”的現(xiàn)象?

答：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在干部管理實際工作中，我們把縣處級副職以上職務(wù)的公務(wù)員按照領(lǐng)導(dǎo)干部來管理。2015年，這些人員約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的10%。因此，公務(wù)員隊伍不存在“官多兵少”的問題。

問：公務(wù)員是否存在“離職潮”?

答：從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，公務(wù)員隊伍總量是基本穩(wěn)定的，辭職的數(shù)量有所增長。2015年公務(wù)員辭職不到1.2萬人，約占公務(wù)員隊伍總數(shù)的0.2%，這個比例是在正常范圍內(nèi)的。一定比例的公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員隊伍正常流動現(xiàn)象，有利于補充新的力量、增強隊伍活力。

最后，我們感謝公眾、專家和媒體對公務(wù)員隊伍建設(shè)的關(guān)注，歡迎對公務(wù)員管理工作提出意見和建議。

熱點解讀：養(yǎng)老金并軌之后，公務(wù)員辭職人數(shù)會增加嗎?

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對養(yǎng)老金并軌改革“破冰”。很多事業(yè)單位的網(wǎng)友擔(dān)心，并軌之后養(yǎng)老金水平會下降。對此，人社部社會保障研究所所長金維剛表示，要考慮到新老辦法平穩(wěn)的過渡。

改革以后，會設(shè)定一個過渡期，在過渡期內(nèi)，對于改革前已經(jīng)參加工作的，改革后才退休的這部分人，會給他過渡性的養(yǎng)老金，根據(jù)他們繳費長短，對比新老辦法的待遇差，然后通過必要的一些養(yǎng)老金方式彌補這個待遇差，使得改革以后，在過渡期內(nèi)退休，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金和過去相比，基本上可以確保待遇不下降。

對于有沒有引發(fā)公務(wù)員“離職潮”或者下海的可能，金維剛表示，這次改革，充分考慮了機關(guān)事業(yè)單位在職人員實際利益，這次改革重點解決改革前就已經(jīng)參加工作，改革后退休這些人員的養(yǎng)老保障問題。在制度的設(shè)計上，第一，我們設(shè)定的過渡期，可以確保在過渡期這些人的待遇不降低。第二，同步建立了職業(yè)年金的制度，作為一個補充養(yǎng)老保險，將來建立以后，可以彌補基本養(yǎng)老保險，他的養(yǎng)老金水平與過去改革前的退休費待遇差的問題。所以從改革發(fā)展的總趨勢來看，改革以后，待遇水平不會出現(xiàn)他們所擔(dān)心的下降。

談及對改革以后對機關(guān)事業(yè)單位工作人員下海的影響，金維剛表示，這次改革有利于人員流動，方案規(guī)定，如果從機關(guān)事業(yè)單位離開之后，比如到企業(yè)去，他個人賬戶的資金是可以轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險關(guān)系也可以隨之轉(zhuǎn)移的，而且還可以從統(tǒng)籌金里面，按他本人繳費工資的12%來相應(yīng)的轉(zhuǎn)移一部分統(tǒng)籌基金，所以可以確保這些人員在離開機關(guān)事業(yè)單位以后，養(yǎng)老保障的權(quán)益還能夠繼續(xù)得到有效保障。