廣東深圳非戶籍人口子女異地中考難

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2012年廣東省政府頒布隨遷子女異地中考[微博]政策降低門檻，2013年深圳將隨遷子女進(jìn)入民校的審核權(quán)轉(zhuǎn)到街道和派出所，導(dǎo)致以前“相對不是十分嚴(yán)格”的審核轉(zhuǎn)為“嚴(yán)格執(zhí)行”，很大一部分隨遷子女不能入學(xué)，民辦學(xué)校生源萎縮甚至有的因此倒閉。這是記者從本次廣東省政協(xié)會議民進(jìn)廣東省委提案上獲悉的。

外來工難過“三個三”門檻

民進(jìn)廣東省委在提案中分析說，由于隨遷子女在各地分布不均，珠三角各城市壓力較大，而東西兩翼壓力較小，廣東根據(jù)國家要求，授權(quán)各地市在“學(xué)生在各地市有3年完整的初中學(xué)籍”的基礎(chǔ)門檻上自行制定異地中考政策。隨后，廣深等地普遍追加了“三個三”的門檻，即3個條件(具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)持有效《居住證》)均滿3年或以上。

民進(jìn)廣東省委教育工委副主任、省發(fā)改委副主任張軍委員感慨非戶籍人口子女異地升學(xué)之艱，質(zhì)疑異地中考人員的審核準(zhǔn)入門檻過于嚴(yán)格。民進(jìn)廣東省委提案分析說，進(jìn)城務(wù)工人員一般涉及建筑行業(yè)、搬運(yùn)行業(yè)、家政行業(yè)等技術(shù)含量較低、體力勞動為主、工資待遇較低的職業(yè)，“這些職業(yè)特點(diǎn)決定了他們難以有持續(xù)的工作和穩(wěn)定的住所，‘三個三’的政策有時很難滿足”。

審核權(quán)轉(zhuǎn)移讓門檻不降反升

對于各地追加門檻的做法，民進(jìn)廣東省委認(rèn)為，不講約束限制條件地一味放開異地中考政策，任何一個城市都難以承受，若想一步到位，甚至?xí)�引發(fā)嚴(yán)重的社群沖突。

但該提案特別指出，深圳規(guī)定符合“1+5”文件條件的隨遷子女，在深接受義務(wù)教育后，均可報(bào)名參加中考。但是2013年，深圳將民辦學(xué)校對隨遷子女升學(xué)資格的審核權(quán)由學(xué)校轉(zhuǎn)到街道辦、派出所，由于以前民辦學(xué)校審批相對不是十分嚴(yán)格，轉(zhuǎn)到街道、派出所后，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前政策，結(jié)果導(dǎo)致“有很大一部分實(shí)際在深圳工作的隨遷子女不能入學(xué)”，更有“一些民辦學(xué)校面臨招不了生，學(xué)校生源縮水，部分學(xué)�？赡芤�?yàn)樯�源不足而關(guān)閉清算”，還“因此帶來投資償還、教職工分流等一系列社會問題”。

建議改用“2+1”中考政策

對于深圳的努力和面臨的困境，民進(jìn)廣東省委提案中有清晰的理解：深圳(比廣州)外來人口更是眾多。2008年至2012年非深戶考生人數(shù)以年均12%的速度遞增，近三年深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校70%以上的學(xué)位、公辦學(xué)校55%以上的學(xué)位提供給隨遷子女……隨遷子女和深圳戶籍考生的大幅增加將給深圳高中階段學(xué)位供給帶來雙重壓力。

出路何在?民進(jìn)廣東省委提出“2+1”的中考政策建議，“2”是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的2個必要條件(當(dāng)?shù)?年完整初中學(xué)籍、父母一方在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作3年以上);“1”是在一個教育資源承載能力限制下，每年公辦高中劃出一定比例的學(xué)位，民辦高中和中職學(xué)校原則上不設(shè)比例限制，對滿足前述兩個必要條件的隨遷子女擇優(yōu)錄取。最終“既考慮了隨遷子女中考升學(xué)需求，也考慮了當(dāng)?shù)亟逃�資源承載能力，客觀公正。”

省政協(xié)委員鄧靜紅分析說，全省171萬隨遷子女入學(xué)難理應(yīng)得到重視，建議通過大力扶持民辦教育發(fā)展，緩解學(xué)位難題。

□名詞解釋

深圳 “1+5”文件

深圳制訂了《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和完善人口管理的若干意見》，以及與之配套的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》、《深圳市暫住人口證件和居住管理辦法》、《深圳市暫住人口就業(yè)管理辦法》、《深圳市流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法》，這些文件簡稱“1+5”文件。

會后采訪

深圳市政協(xié)委員朱克恒：

異地高考[微博]錄取名額應(yīng)跨省調(diào)配

“深圳2017年實(shí)行異地高考是有可能的。首先這是一個需要逐步推進(jìn)的方案，現(xiàn)在是2017年初，三年的時間作為一個緩沖期是足夠的。”談到異地高考2017年實(shí)施的可能性，長期關(guān)注深圳教育，同時也有著多年教育經(jīng)驗(yàn)的市政協(xié)委員朱克恒表示。在談到審批手續(xù)復(fù)雜的問題時，他表示這并不復(fù)雜，“現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)這么發(fā)達(dá)，學(xué)籍這些在網(wǎng)上都可以在教育系統(tǒng)內(nèi)查到。所謂的難，重31b0在核實(shí)。因?yàn)橐酝�有很多學(xué)籍造假的現(xiàn)象出現(xiàn)，所以謹(jǐn)慎點(diǎn)也是可以理解的。”

異地高考政策的實(shí)施是一把雙刃劍，朱克恒覺得這是毋庸置疑的。“一個政策的實(shí)行要滿足大部分人的利益，但也不可能面面俱到，有收益必然就有犧牲。”他強(qiáng)調(diào)：“一方面來說，深圳有很多外來務(wù)工人員，他們希望把孩子帶在身邊，在深圳接受更好的教育。但是，原來的高考政策是只能在戶籍所在地考，那就意味著他們必須在高中階段就把孩子送回去，一是他在這邊繼續(xù)上學(xué)沒辦法考試，二是如若只是回去考試，各省的教學(xué)體系、教材等都不盡相同，孩子高考的成績就沒那么理想了。所以有很多人呼吁，取消戶籍限制，開展異地高考，這對于他們來說，就是福音。”

同時，朱克恒也坦承這對深圳本地的考生來說確實(shí)有些“吃虧”。“這個政策的最大犧牲者莫過于深圳本地的考生了。眾所周知，深圳本地考生并不多，外地考生的涌入，不可避免地會擠占錄取名額，占有教育資源，這就容易導(dǎo)致很多本地學(xué)生落榜，不可避免地對深圳本地生源帶來了一定的負(fù)面影響。”他覺得，這也一直是異地高考的消極因素。不過，這完全可以解決。

他認(rèn)為，解決的核心在于國家宏觀資源的配置。“這個問題顯而易見，分蛋糕的人變多了，但是蛋糕卻還是原來那么大，才會有很多人抱怨，所以解決這個問題的關(guān)鍵在于教育資源的配置。這有兩種方法，要么就是提高錄取比例，錄取更多的考生，還有一種方法便是跨省調(diào)配。舉例來說，統(tǒng)計(jì)好2017年在粵高考的各省考生人數(shù)，比如江蘇省有多少考生，按照比例劃入江蘇省的考生錄取比例中，這樣你就會發(fā)現(xiàn)，全國的錄取比例是沒有改變的，但是分配到這個省市的資源就更加細(xì)化了，這才是真正意義上實(shí)現(xiàn)公平。”

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