單獨(dú)二孩政策出臺一年遭遇尷尬

單獨(dú)二孩政策出臺一年尷尬遭遇沒人生

“單獨(dú)二孩”出臺是千呼萬喚始出來

“一胎”負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，延宕多年的“單獨(dú)二孩”正式實(shí)施

　　中國生育率僅為1.6(世界銀行數(shù)據(jù)，中國官方數(shù)據(jù)為1.18)，據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)，即使到2050年也只有1.8。而一個國家的人口若想保持穩(wěn)定，其生育率就至少要達(dá)到2.1;中國國家統(tǒng)計局今年1月的數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝跒?3.6億人，其中年齡超過60歲者占14.9%，到了2030年預(yù)計將達(dá)到總?cè)丝诘?5%;老齡化將導(dǎo)致勞動人口的萎縮，這一情況目前已開始顯露，去年中國的勞動人口數(shù)量就減少了244萬;而據(jù)社科院的一項(xiàng)研究顯示，2017年中國累計失獨(dú)家庭達(dá)到100.3萬戶，照此趨勢發(fā)展下去，預(yù)計到2050年這一數(shù)字將達(dá)1100萬……

　　于是，放開二胎的呼聲從未間斷，在中國近年的兩會中都會成為熱議的話題。但官方一直未正式發(fā)布實(shí)施，直到去年11月15日《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，“單獨(dú)二孩”政策正式在全國開始實(shí)施。據(jù)南方周末記者了解，“單獨(dú)二胎”政策歷經(jīng)十年醞釀，無數(shù)次的調(diào)研、討論和測算。新政醞釀階段，曾有多個方案進(jìn)入決策層視野，有關(guān)二胎放開的博弈可見一斑。“多少年堅(jiān)決不讓動、不許動，現(xiàn)在能邁出這一步不容易。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌如此評價。

好不容易盼到了“資格”，為何遭遇"沒人生"的尷尬

越現(xiàn)代化就越不愿生孩子，中國人的生育觀念已發(fā)生改變

　　不愿生育致使人口下降的狀況，在現(xiàn)代化程度較高的國家和地區(qū)很普遍，如歐洲各國及俄羅斯，東亞的韓國、新加坡及臺灣地區(qū)，政府補(bǔ)貼鼓勵生育也扭轉(zhuǎn)不了人口數(shù)量降低的大趨勢。 據(jù)日本厚生勞動省2015的《人口報告》，享受高度現(xiàn)代化生活的日本青年人，有20%將一生不婚不嫁，低生育率將導(dǎo)致日本人口減少三分之一，50年后全國僅有8千多萬人，使日本降為二流國家。

　　中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化城市化進(jìn)程正在加速，生活方式思想觀念也在急速改變。《二十年城鄉(xiāng)居民生育意愿變遷研究》發(fā)現(xiàn)，城市居民的理想子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)出隨年代發(fā)展而逐漸下降的趨勢，在80年代是以1、2孩為主，90年代以后則是以1孩為主。而據(jù)2017年的統(tǒng)計，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子，廣州、北京、上海等大中城市中已經(jīng)有60萬個“丁克”家庭。這些“單獨(dú)二孩”的適用夫婦主要就來自城市。若干年后，對生孩子的媽媽恐怕還要鼓勵獎勵，臺灣地區(qū)、日本的現(xiàn)實(shí)狀況就是最好的借鑒。

窮人生不起，“要是國家能幫我養(yǎng)一個的話我就要二胎”

　　添丁早不是‘添雙筷子’這么簡單的問題，根據(jù)李建民《中國的生育革命》所述，中國已進(jìn)入“生育成本約束驅(qū)動”的低生育率階段。生育政策已不再是影響人們生育意愿和生育行為的首要因素，取而代之的是經(jīng)濟(jì)、社會和文化等因素。

　　生育二孩，意味著生活成本、教育成本、住房成本都會相應(yīng)增加，而社會學(xué)家徐安琪的調(diào)研報告《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》顯示，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，10年前的上海，一個0-16歲孩子的撫養(yǎng)總成本達(dá)到25萬元;到子女上大學(xué)再讀研，則高達(dá)48萬元。十年后的今天，撫養(yǎng)成本無疑更高。而據(jù)中國西南財經(jīng)大學(xué)研究人員進(jìn)行的《中國家庭金融調(diào)查報告》顯示，當(dāng)你的家庭年收入破20萬時，你已經(jīng)可以驕傲俯視95%的中國家庭了。也就是說，對大部分中國家庭，生二胎是一個十足的經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)。

富人出去生，“要么選擇不生，要么以更好的方法生”

　　按理說，放開單獨(dú)二胎的受益者，主要是包括城市公務(wù)員、事業(yè)單位職工在內(nèi)的受計生政策管控最為嚴(yán)格的中產(chǎn)階級群體。但他們是對育兒質(zhì)量和生活品質(zhì)尤為關(guān)注和在意的群體。電影《北京遇上西雅圖》曾引起了大眾對“翻墻生子”的熱議，背后更深層次的原因就是正在崛起的中產(chǎn)階級對國內(nèi)現(xiàn)階段的公共服務(wù)或生活環(huán)境不滿(據(jù)《安聯(lián)全球財富報告》的計算，2017年中國中產(chǎn)階級的數(shù)量已增加到4.13億。僅2017年一年，全球中產(chǎn)階級人數(shù)增長了將近1.4億人，中國占了最大份額)。

　　而經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立又給了他們更多的選擇，比如赴美產(chǎn)子。2017年9月，《全美月子中心行業(yè)白皮書暨美國月子中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告》顯示：2008年，大陸赴美生子的人數(shù)達(dá)到4200人;2017年，超過了1萬人。二胎媽媽的另一個聚集地——香港，來港產(chǎn)子的數(shù)量也在10年間以50倍的速度飆升——2001年，香港“雙非”新生兒僅有600余名;2017年這一數(shù)字飆升至17萬，而據(jù)香港《大公報》報道，赴港產(chǎn)子的內(nèi)地孕婦中，超過六成是生“二胎”。

這種尷尬說明，簡單把人口當(dāng)作一個國家資源管理的思路需要改變

　　關(guān)于全面放開二胎政策，官方態(tài)度的基調(diào)是謹(jǐn)慎微調(diào)，因擔(dān)心人口爆炸和資源枯竭。其實(shí)這樣的管理模式就是把人口當(dāng)作一個國家資源在進(jìn)行管理。

　　此次“單獨(dú)二孩”正式在全國實(shí)施時，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會有數(shù)據(jù)稱，“預(yù)計新政策推行后，每年將增加超過200萬個新生兒”。截至今年8月，符合條件的1100萬對夫婦當(dāng)中，只有70萬對提出申請，遼寧省近百萬“單獨(dú)夫妻”甚至百分之一愿生二胎。事實(shí)上，包括“雙獨(dú)二胎”、全面“二胎”試點(diǎn)地區(qū)和國外的許多經(jīng)驗(yàn)都早已證明放開二胎不會帶來人口爆炸。

　　至于資源枯竭，水、大氣、土地等自然資源肯定存在物理極限，控制人口的數(shù)量增長貌似是拯救資源短缺的一件帶有根本性的戰(zhàn)略措施。但是，這只是減少資源短缺的外部效應(yīng)，解決資源短缺必須著眼于資源開發(fā)利用的內(nèi)部效應(yīng)，拉斯維加斯堪稱建在戈壁沙漠上的城市，單從自然環(huán)境論根本不適合人類生存，但拉斯維加斯是全球最具人氣的城市之一，人口持續(xù)增長，2015人口已經(jīng)達(dá)到約190萬，每年慕名前往的人更是無法統(tǒng)計。

　　可見，簡單把人口當(dāng)作一個國家資源在進(jìn)行管理，效率確實(shí)不高。而歐洲各國及俄羅斯，東亞的韓國、新加坡及臺灣地區(qū)，政府補(bǔ)貼鼓勵生育也扭轉(zhuǎn)不了人口數(shù)量降低的大趨勢。要使人口政策改革更有效率，需要轉(zhuǎn)變思路，不以計劃經(jīng)濟(jì)的思維看待人口，不將人口作為一種資源來進(jìn)行管理和干預(yù)，而是將生孩子作為一項(xiàng)應(yīng)該歸于“家庭”的權(quán)利。