十八屆五中全會公報決定實(shí)施普遍二孩政策

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

這意味著全面放開二孩政策正式實(shí)施。

全面二孩政策實(shí)施系我國人口計(jì)生政策的又一次重大調(diào)整，那么與人口計(jì)生政策相關(guān)的《人口與計(jì)劃生育法》等法律，以及“一票否決制”、社會撫養(yǎng)費(fèi)等政策規(guī)定，會不會有所調(diào)整呢?

全面放開二孩政策實(shí)施哪些政策需要改?

1、“計(jì)生法”與全面二孩不矛盾

現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》提出：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。

國家計(jì)劃生育委員會專家委員梁中堂表示，《人口與計(jì)劃生育法》強(qiáng)調(diào)的是“提倡一對夫妻生育一個子女”，而五中全會提出的是“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個子女”，從法理層面考慮，二者并不矛盾，不存在修法的緊迫性。

不過，從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮，《人口與計(jì)劃生育法》確定的是國家計(jì)生政策的總原則，仍有寫入“普遍二胎”的必要。

2、“計(jì)生一票否決制”不會取消

計(jì)劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國推行。

梁中堂稱，五中全會雖然提出“普遍二胎”，可同時強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策”，也就是說，計(jì)劃生育仍舊是基本國策，這一點(diǎn)沒有變。改變的只是允許一對夫妻生兩個孩子。在計(jì)劃生育是基本國策的這個前提下，‘一票否決制’不會取消”。

三中全會啟動“單獨(dú)二孩”政策后，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌在求是雜志撰文提出：中國依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育“一票否決”制，鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平;切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。

3、社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)繼續(xù)征收

近年來，社會撫養(yǎng)費(fèi)一直是社會關(guān)注焦點(diǎn)。11月，國務(wù)院就《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開征求意見，再度引發(fā)社會撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭，有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費(fèi)屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題，應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法完善。

此番五中全會提出“普遍二胎”后，社會撫養(yǎng)費(fèi)再次成為爭論焦點(diǎn)。

梁中堂認(rèn)為，目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃生育還是基本國策，實(shí)施‘普遍二胎’并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下，對于超生行為必須有強(qiáng)制性處罰措施，以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性。

4、只生一孩應(yīng)仍享受獎勵

自1982年開始，我國對獨(dú)生子女家庭實(shí)施獎勵政策??每月5元獨(dú)生子女費(fèi)。三中全會啟動“單獨(dú)二孩”政策后，這一獎勵政策成為質(zhì)疑焦點(diǎn)。

在去年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、諾貝爾文學(xué)獎得主莫言提交提案，建議提高獨(dú)生子女費(fèi)。隨后有媒體報道，歷經(jīng)30多年，不少省份的獨(dú)生子女費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還停留在每月5元，許多年輕夫婦從未領(lǐng)過獨(dú)生子女費(fèi)，這筆錢去哪了?

五中全會提出“普遍二胎”后，獨(dú)生子女費(fèi)再次引發(fā)討論：繼續(xù)生育一個子女的夫妻，是否還會享受到獨(dú)生子女費(fèi)獎勵?

梁中堂稱，計(jì)劃生育是基本國策，這個原則并沒改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國策，那么就應(yīng)該有獎有罰�！度丝谂c計(jì)劃生育法》規(guī)定：國家對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎勵。那么只要符合國家計(jì)劃生育政策的家庭，就應(yīng)該獲得獎勵。國家允許生育二胎，生育一胎的家庭并沒有違反計(jì)生政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎勵政策。