2000億失業(yè)保險金結余凸顯制度尷尬最高瘦可用30年

　　據中央財經大學中國社保研究中心統(tǒng)計，2017年全國失業(yè)保險金收入923.0747億元，累計結余2240.2118億元。金結存偏高了。

　 記者采訪中發(fā)現，結存偏高的失業(yè)保險金，并不是我國就業(yè)現狀的真實反映。真正需要這筆錢的失業(yè)人員，卻與之無緣。目前，失業(yè)保險金制度的作用在減退。

為什么結余?

　　一份由中央財經大學中國社會保障研究中心公布的《中國社會保障發(fā)展指數報告2015》(以下簡稱《報告》)，近期引起熱議。報告顯示，2017年全國失業(yè)保險基金收入923.0747億元，累計結余2240.2118億元。

　　令人沒想到的是，這個在個人繳納的各項社會保險中額度最小的失業(yè)保險金，歸集到一起時，額度卻如此之多。對此，中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈表示，全國失業(yè)保險金結余偏高，最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。

管理不敏感

　　作為保障失業(yè)人員基本生活的一種臨時補償，企業(yè)與員工需要繳費的失業(yè)保險金并不多，絕大多數城市繳費比例是，企業(yè)繳納每月工資的百分之二，個人繳納百分之一。如果以5000元每月的工資來計算，個人也只需繳納50元的失業(yè)保險金，但就是這幾十元錢已經結存超過了2000億元。

　　“失業(yè)保險金結存偏高，主要原因是‘不敏感’。”褚福靈認為，失業(yè)保險金具有一種重要的保障功能，當前我國的管理辦法是以支定收，意思是根據失業(yè)人員的需要情況來確定征收比例，比如，某一個階段社會經濟發(fā)展低迷、失業(yè)率升高，這時繳費比例就要高些，因為需要的人開始增多;相反，繳費比例要調低，“原則上是根據失業(yè)多少來定奪，但是往往實際中不是很敏感，繳費比例不動或者很少動，所以結余偏高，甚至一些地方很高。”

　　《報告》提供的數據顯示，僅2017年，各地區(qū)的結余資金普遍達到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結余最高的廣東省達到了233.8752億元。而在東部沿海省份，失業(yè)保險金的收入、結余都領先中西部地區(qū)。

　　浙江省2017年的失業(yè)保險基金收入和累計結余分別達到了64.1957億元和187.3033億元。

　　浙江省勞動和社會保障科學研究院院長陳詩達證實了這一現象，“浙江省的失業(yè)保險金結存是不低的。”他分析認為，失業(yè)保險金結存過高，主要是因為失業(yè)保險金有著嚴格的支出規(guī)定，“現在浙江省失業(yè)率為3.1%，就業(yè)情況比較平穩(wěn)，相對來說，領取失業(yè)保險金的人數也較少。”

　　從陳詩達的話中不難看出，在嚴格的失業(yè)保險金支出規(guī)定之下，即便浙江省就業(yè)情況良好、需求人數相對較少，但失業(yè)保險金的“反應”還是過慢，當地也沒有明確下調失業(yè)保險金的繳費比例，以控制總量。

　　這正是褚福靈始終擔心的問題，失業(yè)保險金結存過高、但管理部門反應“不敏感”。“為什么結余了這么多?很大程度上說明，這段時間我們不需要這么多失業(yè)保險金了，功能定位上要明確，這是保障基金夠用就成，錢多了放在那里不利于充分利用，很不經濟。”褚福靈說。

失業(yè)金多不代表就業(yè)情況好

　　“失業(yè)保險金結存過多并不能說明我國目前的就業(yè)情況好，它不能真實反映我國目前的就業(yè)情況，因為失業(yè)保險的覆蓋率比較低。”對外經貿大學保險學院教授王國軍告訴《經濟》記者，失業(yè)保險金結余偏高已經是很長時間的現象了，如果從大量資金結余的角度看，的確偏高，但他強調，“和中國的真實失業(yè)率和失業(yè)人數比較起來，卻未必偏高，這點錢并不多。”

　　2017年年末全國參加失業(yè)保險人數僅為1.5225億人，其中，參加失業(yè)保險的農民工人數僅為2702萬人，僅占參�？側藬档�17.75%。而2017年年末全國領取失業(yè)保險金人數也僅有204萬人，全年失業(yè)保險基金收入1139億元，支出451億元，年末失業(yè)保險基金累計結存更是達到了2929億元。

　　褚福靈也明確表示，失業(yè)保險金的結存額度不能完全反映出我國的失業(yè)和就業(yè)情況，因為衡量這個問題還要考慮很多變量因素進去，一項基金的數據并不能完全表明就業(yè)情況，不過，失業(yè)保險金體現出的問題確實值得反思，也應該考慮進行改革。

一些地方正在從細微處進行改變。

　　在浙江省，除不斷提高失業(yè)保險金領取標準外，其功能也在逐漸轉移。“現在浙江省，每個月可以領取的失業(yè)保險金已經突破了1000元，在最多可領取兩年的國家規(guī)定下，失業(yè)人員的基本生活保障有所提高。”陳詩達認為，更大的改變在于，失業(yè)保險金的功能正在向適應浙江省產業(yè)升級來轉移，體現在加大職工的技能培訓，比如加大對農民工的技能培訓投入，促進他們的再就業(yè)。

　　北京市人力資源和社會保障局相關負責人也表示，目前人社部正在牽頭對《失業(yè)保險條例》進行修訂，將會做出一些調整。

　　人社部牽頭推進的《失業(yè)保險條例》在2017年也被多次提及。對此，褚福靈建議從3個方面調整，一是明確失業(yè)保險金的定位，就是保障基本生活、進行必要培訓促進就業(yè);二是在以支定收的管理方法下，根據支出情況來確定繳費比例;三是動態(tài)調整的機制，這樣有利于失業(yè)保險金始終處于平衡的狀態(tài)。

兩年失業(yè)金不是白領的

　　點燃兩掛鞭炮，48歲的劉志生(化名)從工人變成了小老板，他自己的鐵藝店鋪開張了。在此之前，劉志生在一家北京市屬國企干了20多年，因單位搬遷，他買斷工齡，自己做起了生意。

　　劉志生符合領取失業(yè)保險金的各項條件，兩年的失業(yè)保險金兩萬多元，足夠他支付大半年的房租，而他辦理了“靈活就業(yè)”、沒有領取這筆錢。“我要是領了錢，這兩年就不算工齡，以后退休金就吃虧了。”劉志生說出了足以令周圍人信服的理由。

　　并非人人都“不愛”失業(yè)保險金，也有人專門鉆空子去領這筆錢。

　　鉆空子

48歲的劉志生又失業(yè)了。

　　沒辦法，他不會經營，店鋪僅開張3個月就關門了，店外依稀可見開張時燃放過的鞭炮皮子。

　　以前的同事勸劉志生先領3個月的失業(yè)保險金，然后再去找工作，他不解，為什么要先領3個月?

　　“后來我才知道，這是打一個時間差”，劉志生經過同事的“指點”清楚了這種做法。原來，失業(yè)人員在3個月內就能辦好手續(xù)、將最多兩年的失業(yè)保險金拿到手，而按照國家規(guī)定，一旦失業(yè)人員重新就業(yè)將不能領取失業(yè)金，所以很多決定領取失業(yè)保險金的失業(yè)人員在3個月內拿到錢后，才去找工作。

　　高蘋沒少遇見這樣的情況，有些年紀較大的、新入職的職工直接點明不需要公司上社保，這樣的職工一般都是在領取失業(yè)保險金。

　　一個更嚴重的現象是，實際操作中，存在騙“保”行為。

　　“我見過一些年紀不大的人也去領失業(yè)保險金，看上去不像是被動離職，而且那個年紀再找工作太容易了。”劉志生回憶著咨詢失業(yè)保險金時的種種，的確，有一部分看上去和“失業(yè)”完全不著邊的人，反而趕往人才中心、街道辦事處領取失業(yè)保險金。

　　提到這個現象，高蘋也笑道，確實有用人單位幫助職工開假證明、領取失業(yè)保險金。

亟需改革

　　一方面是失業(yè)保險金結存偏高，一方面是失業(yè)保險金實際覆蓋面太窄，這就形成了現在這個奇怪現象：錢多的花不出去，急需這筆錢的人卻沒資格領取。

　　對于這種現象，包括中央財經大學中國社保研究中心主任褚福靈、對外經貿大學保險學院教授王國軍在內的專家們認為，我國的失業(yè)保險金制度需要改革了。