失業(yè)保險(xiǎn)條例適用對(duì)象解讀

　　失業(yè)保險(xiǎn)條例通常有效期為五年，鑒于各省市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不同，各個(gè)省失業(yè)保險(xiǎn)條例也不盡相同，失業(yè)保險(xiǎn)條例通產(chǎn)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于提供了正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者所得工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，即最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，容易形成養(yǎng)懶漢的制度，不利于失業(yè)人員積極尋找工作，實(shí)現(xiàn)再就業(yè);同時(shí)，也不應(yīng)低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，如果低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不但難以保障失業(yè)人員的基本生活，也不利于失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施。正是基于上述各方面考慮，條例對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作了上述規(guī)定。

　　失業(yè)保險(xiǎn)是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活而發(fā)放的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，它有兩大基本功能，即保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)條例應(yīng)該遵循這一原則。

　　失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。

　　社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。

　　失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，致使工資收入中斷而失去維持生計(jì)來(lái)源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)，從國(guó)家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　《失業(yè)保險(xiǎn)條例》所指失業(yè)人員只限定為，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前的法定勞動(dòng)年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國(guó)家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人。對(duì)企業(yè)中男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲的職工實(shí)行退休制度，對(duì)從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。

　　所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無(wú)工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)那些目前雖無(wú)工作，但沒(méi)有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問(wèn)題。

　　造成失業(yè)的原因是多方面的，具體到不同國(guó)家或一個(gè)國(guó)家的不同時(shí)期，其主導(dǎo)因素并不完全相同。國(guó)際上一般將失業(yè)原因分為如下幾類(lèi)：摩擦性失業(yè)，由于求職的勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間上的差異而導(dǎo)致的失業(yè)，如新生勞動(dòng)力找不到工作，工人想轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)出現(xiàn)的工作中斷等;季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會(huì)風(fēng)俗或購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè);技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會(huì)局部勞動(dòng)力過(guò)剩而導(dǎo)致的失業(yè);結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化以及生產(chǎn)形式、規(guī)模的變化，促使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整而導(dǎo)致的失業(yè);周期性失業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)的周期性萎縮而導(dǎo)致的失業(yè)。