淺析大學生失業(yè)補貼政策

大學生失業(yè)補貼政策豈能“養(yǎng)在深閨”

　　2017年，全國高校畢業(yè)生達到727萬，比2017年多了近30萬人。截至7月1日，今年全國大學畢業(yè)生初次就業(yè)率超過70%，仍有不少學生還在繼續(xù)找工作。臨近年底，在一些地方，沒找到工作的應(yīng)屆大學畢業(yè)生到了申領(lǐng)臨時補貼的時候。但中國青年報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這種針對應(yīng)屆大學畢業(yè)生的失業(yè)補貼并不是所有的地方都有，并且在不同地區(qū)執(zhí)行的標準也不一樣。

　　近年來，國家出臺多項“促進大學畢業(yè)生就業(yè)”的政策。比如，2004年出臺了“允許大學生進行失業(yè)登記，特別困難的大學生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟金”的政策。2006年，中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個部門又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。通知要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學畢業(yè)生可到戶籍所在地的勞動保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門可給短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。

　　這樣的政策執(zhí)行得怎樣?有沒有被大學生所熟知和接受?能否起到臨時補助的作用?

臨時補助金各地政策不同

　　“惠州的高校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，未就業(yè)的畢業(yè)生可以享受政府給予的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、失業(yè)各項補助。”廣東省惠州市人才交流服務(wù)中心副主任黃文琴告訴中國青年報記者，在惠州讀書的應(yīng)屆畢業(yè)生如果半年內(nèi)沒有找到工作，可以享受臨時生活補貼。

　　惠州將對大學生的補助范圍擴展到失業(yè)一項，被當?shù)孛襟w稱作創(chuàng)新。但在黃文琴看來，這只是貫徹國家和省的相關(guān)政策，并不是惠州的創(chuàng)新舉措。

　　“每年國務(wù)院都發(fā)布促進大學生就業(yè)的指導(dǎo)意見，對如何促進大學生就業(yè)，如何幫扶大學生就業(yè)，有一些政策性規(guī)定。”人力資源和社會保障部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學中國社保研究中心主任褚福靈告訴記者，對于國務(wù)院的指導(dǎo)意見，各地執(zhí)行起來有所不同。

　　北京市對大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都有優(yōu)惠政策，但中國青年報記者向北京市人社部門和民政部門咨詢后發(fā)現(xiàn)，對半年內(nèi)沒有找到工作的應(yīng)屆大學畢業(yè)生，北京市沒有臨時生活補貼的政策。

　　一位在地方人社部門工作的人士分析，各地情況不同。像北京這樣的大城市，實行補貼政策比較難。一方面，每年畢業(yè)生人數(shù)眾多;另一方面，發(fā)放補貼一般都是以戶籍為依據(jù)，戶籍不在北京的畢業(yè)生很難在北京享受補貼政策。

　　在河北省，畢業(yè)半年還沒找到工作的大學生可以領(lǐng)取臨時失業(yè)補助金。2007年年底時，該省出臺了《河北省應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補助金申領(lǐng)發(fā)放暫行辦法》。辦法規(guī)定，河北省生源的大學生，畢業(yè)后暫時未能就業(yè)且生活困難的，不僅可以領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障，還可同時領(lǐng)取大學生失業(yè)補助金。

　　河北省邢臺市人力資源和社會保障局失業(yè)保險處工作人員告訴中國青年報記者，要申領(lǐng)補助金，除了具備該市戶口以外，“還必須是來自困難家庭。在低保、父母雙失業(yè)、單親等七項條件中，至少滿足一項，才能領(lǐng)取大學生臨時補助金。”

　　如果符合條件，每個月會發(fā)放630元，最多發(fā)6個月，也就是3780元的生活補助。盡管條件嚴格，但申請這項補助的大學生人數(shù)很多。據(jù)該處工作人員介紹，去年申請合格的就有1000多人。“今后會不會放開，將所有沒有找到工作的應(yīng)屆大學生納入補助范圍，還需要根據(jù)省里的政策統(tǒng)一部署。”今年的申請工作月底開始，人數(shù)依然會很多，但政策沒有人數(shù)限制，只要符合條件都能申請。

臨時補助緣何遇冷

　　而在廣東惠州卻是另外一番景象。

　　在惠州，大學生失業(yè)臨時補貼的對象已經(jīng)擴展為全部應(yīng)屆大學畢業(yè)生，所有失業(yè)滿6個月的大學生都可以領(lǐng)取臨時生活補貼。但領(lǐng)取情況卻出人意料。

　　“根據(jù)我們往年的情況，這塊發(fā)放的資金是比較少的。”黃文琴告訴記者，惠州高校畢業(yè)生當年的就業(yè)率比較高，能達到95%以上，適合條件辦理失業(yè)補貼的人數(shù)本來就很少，而且一些沒有就業(yè)的畢業(yè)生，有的“礙于面子”不愿來申領(lǐng)。

　　據(jù)他們統(tǒng)計，從2017年至今，領(lǐng)取臨時生活補貼的人數(shù)只有42名，每人每月904元。“因為每人享受補貼的月數(shù)不一致，只發(fā)放出去了不到4萬元。”

　　黃文琴認為，領(lǐng)取補貼的人少，主要有兩個原因。一是該市家庭困難人數(shù)比較少;二是有些人礙于面子，申領(lǐng)的積極性不高。

　　南方一家媒體此前報道，這項針對失業(yè)大學生的幫扶補貼政策從2017年開始實施，至2017年，一筆都沒發(fā)出去。該媒體針對大學生的一項調(diào)查問卷表明，愿意申請的僅占31%，而不愿意申請的人大多是因為“不了解政策”、“申請手續(xù)麻煩”或“礙于面子，覺得是件不光彩的事”。

　　“我們埋頭做好事就行了，不去做這個宣傳。”黃文琴說，因為不知道有這項政策，很多“不在意面子”的大學生失去了獲得補助的機會。一位市場營銷專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生在接受媒體采訪時說，這一年，他在惠州沒穩(wěn)定的工作，主要靠父母接濟，接受記者采訪時才知道有這個補貼。

　　不只是學生不了解，很多高校就業(yè)中心的老師對大學生幫扶政策的熟悉程度也只限于學生在校階段。北京某211高校就業(yè)中心的一位負責人表示，他也不確定北京有沒有大學生失業(yè)臨時生活補貼政策。

　　他說，國家現(xiàn)在越來越重視大學生就業(yè)，但目前的情況是學校對學生的指導(dǎo)，在學生離校后出現(xiàn)了“斷線”。“因為各地政策不同，對學生所在地的政策情況，學校了解不全面，而且學校主要精力放在學生在校期間的就業(yè)指導(dǎo)上。”

　　教育學學者熊丙奇認為，現(xiàn)在的高校更多關(guān)注初次就業(yè)率，因為這是考核學校的硬性指標，因此出現(xiàn)了不少就業(yè)率造假的情況。美國的高校通過校友會為學生的長遠發(fā)展建立聯(lián)系，評價學校不用初次就業(yè)率，而是校友捐贈率，這值得我們借鑒。

　　“為了吸引大學生畢業(yè)后留在惠州，政策放寬到全國戶籍的高校畢業(yè)生，只要來到惠州，都能享受這些政策。”黃文琴說，希望畢業(yè)生能根據(jù)自身實際情況，做出理智、成熟的選擇，不要礙于面子失去替家庭分憂的機會。

規(guī)范管理補助金的使用

　　對于大學生臨時生活補貼的來源，黃文琴告訴記者，這是市縣的就業(yè)專項資金，惠州有一個促進就業(yè)的專項資金，臨時補助金從專項資金里支出。“不是說用完就沒有了，這是一個上不封頂?shù)某掷m(xù)政策，根據(jù)實際申請的人數(shù)撥付。”

　　褚福靈認為，大學生失業(yè)臨時補貼政策，“屬于一攬子促進大學生就業(yè)政策中的一項”。失業(yè)補助金和失業(yè)保險是兩回事，前者是對大學生的一種臨時性補貼，這個補貼應(yīng)該是專款，不是來自社會保險基金，而是來自專項經(jīng)費，由國家財政或者地方財政專門撥付一筆錢，通常都是以戶籍為單位。按照失業(yè)保險金標準發(fā)放，所以不會很高，大學生還應(yīng)當努力去找工作。

　　外界有一種擔心，這筆補貼大學生的資金，如果長時間“養(yǎng)在深閨”沒人申領(lǐng)，地方財政每年還繼續(xù)撥付的話，會不會造成財政資金的浪費，甚至被挪用。一位在地方人社部門工作的人士表示，補貼是地方財政根據(jù)人頭發(fā)放的，不會平白無故一直撥錢�，F(xiàn)在地方財政都很緊張，每發(fā)一筆錢，人社部門都需要嚴格核實，防范有些地方出現(xiàn)造假騙取補貼金。

　　“如果學生不申領(lǐng)，這筆錢如何管理?這是地方政府應(yīng)當考慮到的問題。”褚福靈告訴中國青年報記者，失業(yè)臨時補貼政策的進步意義在于，對于沒有交過失業(yè)保險費的大學生，給予一定的補助，國家對失業(yè)人群的保障更周全。因為按照相關(guān)法律規(guī)定，未就業(yè)的大學生沒有工作單位，也就從來沒有交過失業(yè)保險費，一旦失業(yè)，是享受不到失業(yè)補助的。

　　他指出：“失業(yè)保險是權(quán)利義務(wù)的對等，需要交費才能領(lǐng)取失業(yè)保險金。而保障就是不交費，針對就業(yè)困難群體，給予就業(yè)援助，這是保險和保障的區(qū)別。各地出臺大學生失業(yè)臨時補助政策，說明社會保障制度完善了。”褚福靈提議，由于各地出臺的政策不同，執(zhí)行的標準不同，發(fā)放的金額不同，全國發(fā)放的補貼金額和享受人數(shù)還沒有數(shù)字可查，相關(guān)部門應(yīng)當對這筆�？钸M行統(tǒng)計，加強管理和審計。