兩會(huì)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題

政協(xié)委員劉江龍：應(yīng)盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

據(jù)中國政協(xié)網(wǎng)發(fā)布，政協(xié)委員劉江龍?jiān)谌珖�政協(xié)十二屆三次會(huì)議提交了《關(guān)于盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的提案》。該提案指出，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，以“保生活、促就業(yè)、防失業(yè)”的獨(dú)特功能與廣大勞動(dòng)者的切身利益緊密聯(lián)系。但隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題逐步顯現(xiàn)，其設(shè)計(jì)上暴露出的一些弊端，對(duì)用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營，勞動(dòng)者相互之間的責(zé)任與義務(wù)的平等產(chǎn)生了一定影響。

目前，失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題如下：

1.失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額與失業(yè)保險(xiǎn)金待遇的確定有失公平，具體來講就是權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”確定標(biāo)準(zhǔn)。而勞動(dòng)者失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)就越多;工資水平越低，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)就越少。但失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)卻并未按照失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)來確定，而是執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)。而我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的其他保險(xiǎn)中，在一定程度上也同意強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，其保障的對(duì)象享受社會(huì)保障的資格和保障的水平與繳費(fèi)年限的長短、工資水平的高低產(chǎn)生直接聯(lián)系。也就是說，參保人對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利大小在很大程度上直接取決于他對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的高低。那么，失業(yè)保險(xiǎn)制度作為我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也應(yīng)同樣體現(xiàn)這一原則。但事實(shí)上，只有在失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限有區(qū)別時(shí)，才會(huì)在總額上體現(xiàn)差距。如果僅憑繳費(fèi)年限的長短體現(xiàn)出失業(yè)保險(xiǎn)金總額的區(qū)別，讓失業(yè)者發(fā)現(xiàn)失業(yè)后享受的待遇與繳費(fèi)的額度沒有關(guān)聯(lián)性，勢(shì)必導(dǎo)致勞動(dòng)者參保積極性的下降。如果繳費(fèi)水平與待遇水平長期不對(duì)等，則不利于社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善。

2.失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)條件限制造成勞動(dòng)者與用人單位形成對(duì)立。

現(xiàn)階段逐漸且頻繁的出現(xiàn)勞動(dòng)者以個(gè)人原因提出辭職或勞動(dòng)者本有辭職意向，但其希望享受失業(yè)保險(xiǎn)金的情形。往往用人單位根據(jù)現(xiàn)行《失業(yè)保險(xiǎn)條例》告知員工：其系本人意愿中斷就業(yè)而無法領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)，個(gè)別勞動(dòng)者則會(huì)以故意違反公司規(guī)章制度或消極怠工的形式，待用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系后即享受失業(yè)保險(xiǎn)金。此類情形因用人單位取證難，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)很難確定勞動(dòng)者的中斷就業(yè)到底是屬于“本人意愿”還是“非本人意愿”，從而造成用人單位與勞動(dòng)者之間產(chǎn)生重大分歧或爭議。同時(shí)，勞動(dòng)者為了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金而采取