年解讀粵十三五規(guī)劃綱要內(nèi)容

歷時兩年編制，《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃綱要”)日前正式印發(fā)，廣東未來五年發(fā)展藍(lán)圖正式繪就。

規(guī)劃綱要提出，“十三五”時期(2016?2020年)是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。我省將率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)*的新征程。為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，我省必須貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奮力開創(chuàng)廣東*新局面，攜手共建更加幸福美好的新生活。

2018年全省小康指數(shù)達(dá)97%以上

規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則是“人民主體、成果共享”，“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動”，“深化改革、增強(qiáng)動力”，“依法治省、公平正義”，“擴(kuò)大開放、融入全球”，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政治保證”。要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟(jì)升級版。同時，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

在發(fā)展目標(biāo)上，要率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)年。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，全省GDP年均增長7%;到2020年GDP約11萬億元，人均GDP約10萬元。經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展軌道，結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，工業(yè)化和信息化深度融合，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。居民人均可支配收入年均增長高于7%，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全面完成扶貧開發(fā)任務(wù)。到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

與此同時，要基本建立比較完善的*、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系，基本形成綠色低碳發(fā)展新格局。

展望2030年，再經(jīng)過3個五年規(guī)劃的努力和發(fā)展，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚，生產(chǎn)力水平明顯提高，制度體系更加成熟定型，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會更加和諧，人民生活水平將在全面小康基礎(chǔ)上邁上一個新的臺階，率先基本實現(xiàn)*的基礎(chǔ)將更加堅實。

培育十大超萬億元產(chǎn)值(或增加值)產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃綱要還提出，“十三五”時期我省要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組織實施智能制造等重大工程和行動，積極培育十大超萬億元產(chǎn)值(或增加值)產(chǎn)業(yè)，到2020年，基本建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。

為加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣東未來五年在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，強(qiáng)化品牌和質(zhì)量建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提升供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

其中，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，綜合運用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，優(yōu)化存量，引導(dǎo)增量，完善落后和過剩產(chǎn)能市場化退出機(jī)制，實現(xiàn)市場出清。通過嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。綜合運用差別電價、準(zhǔn)入條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)控手段和約束機(jī)制，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。綜合采用兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，停止財政補(bǔ)貼和各種形式保護(hù)，分類有序、積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

同時，我省將大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，貫徹落實“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，圍繞增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，以智能制造為主攻方向，大力推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加快實現(xiàn)由制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28%，制造業(yè)信息化水平大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提升至24萬元/人。

此外，還要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重的發(fā)展方針，實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級，大力培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，打造“廣東服務(wù)”。到2020年，建設(shè)成為全國現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到63%左右。

省發(fā)改委主任何寧卡：

從四個方面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

權(quán)威解讀

省發(fā)改委主任何寧卡日前接受南方日報專訪，對新鮮出爐的廣東“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行權(quán)威解讀。

智慧結(jié)晶

廣泛征集公眾意見

南方日報：規(guī)劃綱要的編制工作歷時兩年時間，期間經(jīng)歷過怎樣的調(diào)整和修改?

何寧卡：可以說，廣東“十三五”規(guī)劃綱要凝聚了廣泛的社會共識，是全省人民的智慧結(jié)晶。

省委、省政府高度重視“十三五”規(guī)劃綱要編制工作，底的省委十一屆四次全會、2015年初的省政府工作報告均作出重要部署，胡春華書記多次作出重要指示，并成立了由朱小丹省長擔(dān)任組長、徐少華常務(wù)副省長擔(dān)任副組長的省“十三五”規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署。胡春華、朱小丹同志對起草工作直接進(jìn)行指導(dǎo)，分別主持召開多場征求意見座談會、專題協(xié)商會等，多次聽取各地各部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及企業(yè)家意見，充分體現(xiàn)了重大決策的科學(xué)化、民主化。省發(fā)展改革委開設(shè)專題微信和網(wǎng)絡(luò)專欄，廣泛征集公眾意見。在起草過程中，共收到正式報告168份、各類意見建議近1200條，大部分意見建議已吸納。同時，我省還多次向國家發(fā)改委積極爭取希望納入國家“十三五”《規(guī)劃綱要》的重大戰(zhàn)略、重大事項和重大項目等，國家發(fā)改委非常注重我省的關(guān)切，給予了大力支持，國家“十三五”《規(guī)劃綱要》中直接涉及廣東的事項多達(dá)33處。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建具全球競爭力新體系

南方日報：廣東“十三五”規(guī)劃綱要中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點有哪些?

何寧卡：廣東“十三五”規(guī)劃綱要堅持以質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以提高全要素生產(chǎn)率為關(guān)鍵，以增加有效供給為導(dǎo)向，以推動中高端發(fā)展為目標(biāo)，加快促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型、從擴(kuò)張主導(dǎo)向質(zhì)量主導(dǎo)、從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

一是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在創(chuàng)新。我們要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，為率先基本實現(xiàn)*提供強(qiáng)勁動力。

二是大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。通過兼并重組、破產(chǎn)關(guān)閉等方式，實現(xiàn)市場出清，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和住房保障貨幣化、公租房貨幣化，大力培育住房租賃市場。著力降低融資成本，有效提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的質(zhì)量和效率。

三是大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極智能制造裝備、工程裝備、通用航空、節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備、節(jié)能和新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、新興信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，推動高端新型電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、半導(dǎo)體照明(LED)、新材料、新硬件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年形成十大超萬億元產(chǎn)值(或增加值)產(chǎn)業(yè)，基本建立具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

四是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向制造業(yè)等實體產(chǎn)業(yè)延伸滲透，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，推動智能農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用。

對外合作

重點打造一批重大平臺

南方日報：對外開放是廣東的一貫優(yōu)勢，“十三五”規(guī)劃綱要對此有何謀劃?

何寧卡：“十三五”規(guī)劃綱要牢牢把握國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，實施擴(kuò)大對外開放戰(zhàn)略，提升全球范圍內(nèi)資源配置能力，形成深度融合的互利合作格局。“十三五”時期對外開放應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，堅持高起點規(guī)劃、對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、集聚高端化產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境等方面先行先試。

二是落實國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略，努力當(dāng)好“一帶一路”排頭兵，創(chuàng)新對外合作模式，將廣東建設(shè)成為與沿線國家交流合作的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎。

三是深化粵港澳臺合作，積極打造粵港澳大灣區(qū)，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)粵臺合作交流。

四是將泛珠區(qū)域建設(shè)成為國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局和參與引領(lǐng)國際合作競爭的先行重點區(qū)域。

同時，我省將重點打造南沙新區(qū)、前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴新區(qū)、汕頭華僑文化經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)、中新(廣州)知識城、中德(揭陽)金屬生態(tài)城、中德(佛山)工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以(東莞)國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)、廣東(湛江)奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等一批對外合作重大平臺。

補(bǔ)齊短板

區(qū)域民生扶貧齊發(fā)力

南方日報：全面建成小康社會，難點在于“全面”。廣東“十三五”將怎么補(bǔ)齊發(fā)展短板?

何寧卡：實事求是地講，我省全面建成小康社會在領(lǐng)域覆蓋、區(qū)域覆蓋、人口覆蓋上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是民生社會事業(yè)、粵東西北發(fā)展和扶貧開發(fā)等仍是突出短板。“十三五”規(guī)劃綱要采取更加有力的措施補(bǔ)齊短板，確保如期率先全面建成小康社會。

一是補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。繼續(xù)推進(jìn)“三大抓手”。促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速升級，加快完善粵東西北地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，促進(jìn)粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互補(bǔ)互動發(fā)展。推進(jìn)粵東西北各市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。同時，要筑牢生態(tài)環(huán)保底線�；洷钡貐^(qū)堅持保護(hù)優(yōu)先，粵東、粵西地區(qū)堅持發(fā)展中保護(hù)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

二是補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板。著力解決基本公共服務(wù)均等化短板，突出就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房五大重點領(lǐng)域，提高城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體間基本公共服務(wù)均等化水平。

三是補(bǔ)齊扶貧開發(fā)短板。啟動2016-2018年脫貧攻堅工程，實施發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧三大行動，實施生態(tài)脫貧和低保兜底政策。