年上海落實(shí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神

上海市貫徹中央城市工作會(huì)議精神推進(jìn)大會(huì)6月17日上午在上海展覽中心舉行。上海市委書(shū)記韓正強(qiáng)調(diào)，謀劃部署做好新形勢(shì)下上海城市工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)*、李克強(qiáng)總理在中央城市工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，按照中央對(duì)上海工作的新要求，創(chuàng)新理念，把握規(guī)律，明確定位;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解關(guān)鍵難題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，管理為重，管建并舉，建設(shè)和諧有序的宜居城市，不斷開(kāi)創(chuàng)上海城市工作新局面。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄出席會(huì)議并講話(huà)。市領(lǐng)導(dǎo)沈曉明、尹弘、薛潮、李逸平出席，副市長(zhǎng)蔣卓慶主持。會(huì)上公布了《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

韓正指出，要從全局和戰(zhàn)略高度深化對(duì)上海城市發(fā)展的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，把握規(guī)律、明確定位。上海貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)城市發(fā)展的第一動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;必須聚焦解決特大城市發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問(wèn)題，注重推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，更好建設(shè)宜居城市;必須堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，率先建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制;必須踐行人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)城市共建共享。要認(rèn)識(shí)、尊重、把握和順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央關(guān)于城市工作“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，認(rèn)清看準(zhǔn)上海在國(guó)家整體發(fā)展中的地位作用，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性;深入認(rèn)識(shí)特大城市要素結(jié)構(gòu)的多樣性、各種關(guān)系的復(fù)雜性、各個(gè)系統(tǒng)的高關(guān)聯(lián)度和各類(lèi)隱患風(fēng)險(xiǎn)的易發(fā)多發(fā)性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性;充分認(rèn)識(shí)制度、科技、文化在城市發(fā)展中的極端重要性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性;全面把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性;充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。要全面落實(shí)中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到2020年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和*國(guó)際大都市。全面把握中央對(duì)上海發(fā)展的新要求，始終圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，明確上海未來(lái)城市功能和在國(guó)家發(fā)展大局中參與世界合作競(jìng)爭(zhēng)的地位作用。

“不同的城市有著不同的發(fā)展特點(diǎn)，同一個(gè)城市的不同發(fā)展階段，面臨的問(wèn)題和矛盾也各不相同，解決問(wèn)題的著力點(diǎn)也會(huì)隨之變化。當(dāng)前，上海要立足特大城市發(fā)展，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境、交通、文化傳承與發(fā)展、居住五個(gè)重大問(wèn)題�！表n正指出，每一座城市都是生命有機(jī)體，興起、繁榮、萎縮、衰落，原因有很多，根本是經(jīng)濟(jì)，縱觀世界城市發(fā)展史、尤其是現(xiàn)代城市發(fā)展的歷史，可以充分證明這個(gè)根本規(guī)律。上海自身的發(fā)展歷史證明，我們推進(jìn)城市工作，實(shí)現(xiàn)城市更好發(fā)展，必須集中力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。要強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)，擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思維方式，跳出簡(jiǎn)單依靠大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目推動(dòng)城市發(fā)展的老路，奮力推進(jìn)科技創(chuàng)新，把全力以赴建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心貫穿于全市一切工作之中。要強(qiáng)化人才的核心支撐。一個(gè)城市擁有什么樣的人群，全體市民創(chuàng)造性和聰明才智發(fā)揮得如何，決定城市前途命運(yùn)。上海在吸引、集聚、用好各類(lèi)人才的問(wèn)題上，必須不拘一格。

韓正指出，生態(tài)環(huán)境是城市面向未來(lái)發(fā)展的主體競(jìng)爭(zhēng)力，要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極探索集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，真正走出一條綠色發(fā)展之路。當(dāng)前，上海中小河道治理、垃圾分類(lèi)等還是突出的短板，必須進(jìn)一步加大工作力度。交通是特大城市永恒的主題和難題，要有綜合思路、系統(tǒng)規(guī)劃。在不斷完善以“三港兩網(wǎng)”為樞紐的對(duì)外交通體系的同時(shí)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，依法加強(qiáng)綜合交通管理，嚴(yán)格執(zhí)法、久久為功。文化是城市振興發(fā)展的本質(zhì)性力量，文化傳承與創(chuàng)新是城市魅力之關(guān)鍵，城市是文化繁榮的主要載體和重要策源地。上海既要靠經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身，更要靠文化筑魂，大力弘揚(yáng)、著力體現(xiàn)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，全面提升城市文化軟實(shí)力。要加強(qiáng)歷史建筑和文化風(fēng)貌保護(hù)，歷史建筑能保留的必須保留，暫無(wú)定論的先保留下來(lái);要從保護(hù)建筑走向保護(hù)風(fēng)貌，傳承好城市歷史文脈。住房問(wèn)題是特大城市始終高度關(guān)注的重大問(wèn)題。上海要堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主的住房市場(chǎng)體系不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。房地產(chǎn)市場(chǎng)“滬九條”不是權(quán)宜之計(jì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，實(shí)施過(guò)程中要做到違規(guī)必處，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。當(dāng)前，要把推進(jìn)本市住宅小區(qū)綜合治理，作為深化基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要任務(wù)，提升居住品質(zhì)、改善人居環(huán)境。

韓正強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人為本、以完善人居環(huán)境，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)、管理為重、管建并舉。堅(jiān)決守住常住人口規(guī)模、建設(shè)用地總量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全四條底線(xiàn)，要更加重視規(guī)劃“留白”，進(jìn)一步提高規(guī)劃的執(zhí)行力。上海大規(guī)模建設(shè)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，到了必須更加強(qiáng)調(diào)管理為重的時(shí)候，要進(jìn)一步改革城市管理體制機(jī)制，確保大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全運(yùn)行，不斷提升城市管理和公共服務(wù)的效率。

上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄出席會(huì)議并講話(huà)。

楊雄對(duì)進(jìn)一步做好上海城市工作進(jìn)行全面部署。他指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快構(gòu)筑以人民為中心的城市規(guī)劃建設(shè)管理新格局。堅(jiān)持“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，強(qiáng)化科學(xué)性和系統(tǒng)性。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。下階段重點(diǎn)抓好八方面工作。

一是城市規(guī)劃引領(lǐng)。牢固樹(shù)立“一張藍(lán)圖干到底”的理念思路，核心是服從國(guó)家戰(zhàn)略，把握發(fā)展大勢(shì)。積極深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，城市設(shè)計(jì)既要反映城市功能定位和文化特質(zhì)，又要反映時(shí)代要求和發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀。

二是產(chǎn)城融合發(fā)展。更加注重職住平衡的規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)交融的現(xiàn)代城市管理。抓緊制定深入推進(jìn)產(chǎn)城融合的總體方案和工作計(jì)劃，注重因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。

三是土地節(jié)約集約利用。牢牢守住全市規(guī)劃建設(shè)用地只減不增這一底線(xiàn)，必須在盤(pán)活存量上動(dòng)腦筋、下功夫，大力推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，加強(qiáng)土地全生命周期管理，促進(jìn)土地混合開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。因地制宜推進(jìn)區(qū)域地下空間整體開(kāi)發(fā)和綜合管廊建設(shè)。

四是歷史風(fēng)貌保護(hù)。著眼于留存完整城市歷史與記憶，建立健全更加嚴(yán)格的歷史風(fēng)貌保護(hù)制度。擴(kuò)大保護(hù)范圍，完善“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結(jié)合的歷史風(fēng)貌保護(hù)體系;健全完善甄別確認(rèn)機(jī)制、管理協(xié)調(diào)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等工作機(jī)制。

五是城市有機(jī)更新。除既定舊改任務(wù)，今后城市改造都要采用城市更新的辦法和機(jī)制，并在實(shí)踐中不斷探索完善。要堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，增加的開(kāi)發(fā)空間必須優(yōu)先增加公共開(kāi)放空間和公共服務(wù)功能。

六是環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。積極探索高密度條件下建設(shè)生態(tài)宜居城市新路。千方百計(jì)增加生態(tài)空間，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，區(qū)域環(huán)境綜合整治要一批一批堅(jiān)決向前推。垃圾綜合治理要堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化。

七是綜合交通體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法管理兩方面雙管齊下。聚焦緩解交通擁堵問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu);聚焦緩解停車(chē)難問(wèn)題，完善差別化停車(chē)管理政策，形成配建為主、公共為輔、道路為補(bǔ)的停車(chē)設(shè)施供給格局。

八是城市綜合管理。堅(jiān)持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，加快構(gòu)建符合上海超大城市特點(diǎn)的綜合管理新模式，全面提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，健全城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市區(qū)、部門(mén)、政社協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共建共管共享。