關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知全文

按照*、國務(wù)院的部署，為做好制造業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)正式發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)通知。

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕1055號(hào)

國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，(有關(guān)中央企業(yè))：

按照*、國務(wù)院的部署，為做好制造業(yè)穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，加快制造強(qiáng)國建設(shè)，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體考慮

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了綜合國力。但是，我國制造業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分艱巨，迫切需要組織實(shí)施升級(jí)改造重大工程包。

實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包，要貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及《中國制造2025》，堅(jiān)持市場主導(dǎo)政府引導(dǎo)，聚焦國家戰(zhàn)略需求，創(chuàng)新組織方式，加大支持力度;堅(jiān)持立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)，在著力擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。重大工程包實(shí)施周期為3年(2016-2018年)。

二、重大工程實(shí)施安排

(一)主要任務(wù)

通過實(shí)施重大工程包，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。

(二)實(shí)施方式

進(jìn)一步創(chuàng)新項(xiàng)目組織和財(cái)政資金支持方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的優(yōu)勢，針對(duì)不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)，分別依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)骨干企業(yè)組織實(shí)施。對(duì)具有較強(qiáng)外部性、公益性的項(xiàng)目，采用直接投資或投資補(bǔ)助等政策性方式支持;對(duì)具有營利性、競爭性的項(xiàng)目，利用專項(xiàng)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金注資等市場化方式支持。

(三)重大工程

貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》，聚焦制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，組織實(shí)施10大重點(diǎn)工程。

1.智能化改造工程

(1)數(shù)字化車間建設(shè)工程�；�于安全可控關(guān)鍵技術(shù)裝備，集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造、工藝規(guī)劃等仿真技術(shù)，建立數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)和制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)，提升研發(fā)制造全過程數(shù)字化管理水平。

(2)智能工廠示范工程。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)在制造業(yè)的深度融合應(yīng)用，建立制造資源協(xié)同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和決策的智能優(yōu)化。

(3)驗(yàn)證體驗(yàn)中心建設(shè)工程。依托系統(tǒng)設(shè)計(jì)集成企業(yè)，聯(lián)合制造、軟件、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)建立協(xié)作機(jī)制，圍繞設(shè)計(jì)制造全過程建立智能制造技術(shù)驗(yàn)證體驗(yàn)中心，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)驗(yàn)證體驗(yàn)環(huán)境，促進(jìn)智能化系統(tǒng)的推廣與普及。建設(shè)信息物理系統(tǒng)測試驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵共性技術(shù)及行業(yè)解決方案的開發(fā)應(yīng)用。

(4)傳感器及儀器儀表智能化升級(jí)工程。重點(diǎn)發(fā)展流程工業(yè)用溫度、壓力、流量、物位以及成分分析等高端傳感器、變送器、智能儀器儀表和控制系統(tǒng)，離散工業(yè)用磁、光、電以及多參數(shù)復(fù)合傳感器和質(zhì)量檢測系統(tǒng)。加快開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營與制造資源數(shù)字化管控平臺(tái)，并開展示范應(yīng)用。著力突破科學(xué)儀器的微型化、穩(wěn)定性、可靠性瓶頸，提升科學(xué)儀器質(zhì)量和水平。

2.基礎(chǔ)能力提升工程

(1)重點(diǎn)領(lǐng)域升級(jí)工程。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的重點(diǎn)裝備與重大工程需求，著力突破國防和社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全的瓶頸制約，遴選一批標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝作為升級(jí)突破點(diǎn)。

(2)重點(diǎn)產(chǎn)品示范應(yīng)用工程。根據(jù)整機(jī)、主機(jī)升級(jí)改造需求，制定關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝研發(fā)生產(chǎn)計(jì)劃，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式;開展關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)的首批次或跨領(lǐng)域應(yīng)用，提高整機(jī)、主機(jī)自主化率。

(3)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系建設(shè)工程。在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，依托現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和建設(shè)一批質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)與檢測、認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)支撐和公共服務(wù)平臺(tái)。

(4)“隱形冠軍”企業(yè)培育工程。完善市場環(huán)境和政策環(huán)境，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動(dòng)及重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，重點(diǎn)扶持一批專注于細(xì)分領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝專精特優(yōu)企業(yè)，培育具有持續(xù)創(chuàng)新能力的“隱形冠軍”。

(5)軍民融合發(fā)展工程。調(diào)動(dòng)軍民各方面資源，開展聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等制約瓶頸。建設(shè)軍民結(jié)合公共服務(wù)體系，推動(dòng)軍民技術(shù)相互有效利用，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.綠色制造推廣工程

(1)生產(chǎn)過程清潔化工程。發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色裝備，采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，開展鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)升級(jí)改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、氨氮等污染物。推動(dòng)有色金屬、化工、制漿造紙、皮革、鉛酸蓄電池、發(fā)酵、印染、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)過程清潔化工藝技術(shù)改造，削減重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物等非常規(guī)污染物。

(2)能源利用高效低碳化工程。實(shí)施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，提升工業(yè)鍋爐(窯爐)、電機(jī)(水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī))系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效。深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣原料優(yōu)化、能源梯級(jí)利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。

(3)水資源利用高效化工程。采用水系統(tǒng)平衡優(yōu)化整體解決方案等節(jié)水技術(shù)，對(duì)化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫(yī)藥等行業(yè)實(shí)施改造。采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術(shù)，利用好城市中水、礦井水、高濃度鹽水、海水等非常規(guī)水資源。

(4)基礎(chǔ)制造工藝綠色化工程。加快應(yīng)用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化發(fā)展，降低能耗，節(jié)約原輔材料，減少廢棄物排放。重點(diǎn)開發(fā)生物轉(zhuǎn)化、高產(chǎn)低耗菌種、高效提取純化等清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)發(fā)酵類大宗原料藥污染防治。采用基因工程、手性合成、酶促合成、生物轉(zhuǎn)化等現(xiàn)代生物技術(shù)，改造原料藥傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝。

(5)工業(yè)資源綜合利用工程。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備，強(qiáng)化低品位難處理礦產(chǎn)資源、冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等綜合利用。加快再生資源技術(shù)裝備改造升級(jí)，提高廢舊材料、廢舊機(jī)電產(chǎn)品等資源利用率。

(6)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展工程。加強(qiáng)煤電、冶金、化工、建材等流程工業(yè)間的橫向耦合生態(tài)鏈接，促進(jìn)行業(yè)融合;推進(jìn)工業(yè)余熱用于城鎮(zhèn)供暖制冷、水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進(jìn)產(chǎn)城融合;利用工業(yè)余熱發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)工業(yè)適用生物質(zhì)能示范項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

4.高端裝備發(fā)展工程

(1)海洋工程裝備及高技術(shù)船舶工程。重點(diǎn)開展半潛式鉆井平臺(tái)、鉆井船、海洋調(diào)查船、多功能海洋工程船等主力裝備的系列化設(shè)計(jì)研發(fā)，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定;開發(fā)立柱式平臺(tái)、張力腿平臺(tái)等裝備，逐步提升研發(fā)設(shè)計(jì)建造能力。著力推進(jìn)綠色智能運(yùn)輸船舶、高技術(shù)船舶、高端海洋工程裝備示范應(yīng)用，提升骨干船廠智能制造水平。重點(diǎn)發(fā)展船用動(dòng)力、通訊導(dǎo)航以及鉆井、動(dòng)力定位、單點(diǎn)系泊、自動(dòng)化控制、水下生產(chǎn)等系統(tǒng)，提升重大產(chǎn)品研發(fā)及試驗(yàn)檢測能力。

(2)先進(jìn)軌道交通裝備工程。重點(diǎn)開展高速動(dòng)車組、城際動(dòng)車組、城市軌道車輛整車技術(shù)平臺(tái)和檢驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)。推動(dòng)軌道交通列車網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、施工專業(yè)裝備等關(guān)鍵部件研制及工程化應(yīng)用。

(3)機(jī)器人提升工程。利用感知識(shí)別、環(huán)境建模、人工智能、人機(jī)協(xié)作等技術(shù)對(duì)機(jī)器人整機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行集成改造，提升機(jī)器人任務(wù)重構(gòu)、偏差自適應(yīng)調(diào)整的能力，滿足柔性制造、生活服務(wù)等非結(jié)構(gòu)化環(huán)境應(yīng)用需求。

(4)高性能醫(yī)療器械工程。推動(dòng)高端彩色超聲、數(shù)字化X射線機(jī)(DR)、核醫(yī)學(xué)影像設(shè)備PET-CT及PET-MRI等高性能診療設(shè)備及關(guān)鍵零部件，高通量基因檢測儀、全自動(dòng)生化檢測設(shè)備、五分類血細(xì)胞分析儀等體外診斷儀器與設(shè)備，以及新型藥物冠脈支架、介入心臟瓣膜、新型骨科植入物等植介入產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)高性能醫(yī)療器械應(yīng)用示范中心，以及產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新示范中心和公共服務(wù)平臺(tái)，培育高端自主品牌。

(5)高檔數(shù)控機(jī)床工程。重點(diǎn)發(fā)展高速、精密、智能、復(fù)合、多軸聯(lián)動(dòng)的高檔數(shù)控機(jī)床，突破高檔數(shù)控裝置、高性能功能部件瓶頸制約，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床在航空航天、汽車等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

(6)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備工程。重點(diǎn)發(fā)展大馬力動(dòng)力換擋拖拉機(jī)、大喂入量谷物聯(lián)合收割機(jī)等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物播種、收獲和田間管理機(jī)械，突破先進(jìn)農(nóng)用發(fā)動(dòng)機(jī)、驅(qū)動(dòng)橋、變速箱等關(guān)鍵部件瓶頸制約，提升農(nóng)機(jī)行業(yè)和骨干企業(yè)研發(fā)試驗(yàn)檢測能力。

(7)先進(jìn)化工成套裝備工程。支持芳烴聯(lián)合生產(chǎn)裝置，加壓、連續(xù)熱解和煤焦油分離技術(shù)裝備，水煤漿氣化、固定床加壓氣化和熔渣氣化等技術(shù)裝備，大型低溫甲醇洗、低壓甲醇合成、甲烷化反應(yīng)器等技術(shù)裝備，密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、廢水制漿等技術(shù)裝備生產(chǎn)應(yīng)用。

(8)新材料專用裝備自主化工程。組織新材料裝備生產(chǎn)企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展金屬材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、先進(jìn)半導(dǎo)體材料、人工晶體及器件等四大類材料加工制備，提升核心裝備配套保障能力。

(9)節(jié)能與新能源汽車工程。重點(diǎn)開發(fā)節(jié)能環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)、高效動(dòng)力傳動(dòng)系統(tǒng)、電子控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件，發(fā)展新能源汽車整車控制系統(tǒng)、插電式深度混合動(dòng)力系統(tǒng)、高性能純電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，推動(dòng)新能源汽車車身和結(jié)構(gòu)輕量化、先進(jìn)動(dòng)力電池及系統(tǒng)集成等。

(10)輕紡高端裝備制造工程。重點(diǎn)發(fā)展大型高效制漿造紙機(jī)械、智能化塑料加工機(jī)械、智能化縫制機(jī)械、液態(tài)食品高速灌裝設(shè)備、綠色高效洗滌裝備、多工位高精度筆頭加工裝備、生物基纖維生產(chǎn)裝備、高效智能型紡織裝備、高速智能型非織造布裝備制造等。

5.關(guān)鍵新材料發(fā)展工程

(1)先進(jìn)金屬材料發(fā)展工程。鋼鐵材料重點(diǎn)發(fā)展汽車用超高強(qiáng)鋼，超超臨界火電用鋼，高端裝備制造用模具鋼，高性能船舶和海洋工程用鋼，第三代核電關(guān)鍵裝備用鋼，高鐵用大型高速齒輪鋼、車輛輪對(duì)用鋼，超高強(qiáng)大規(guī)格不銹鋼棒材，高端取向硅鋼等產(chǎn)品。有色金屬材料重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)格7000系鋁合金加工材，大卷重鈦帶與高品質(zhì)卷焊管，大規(guī)格高耐蝕鈦合金管材，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)渦輪盤材料、飛機(jī)剎車系統(tǒng)模鍛件，高性能高溫合金棒材，高性能耐蝕銅管，超高純稀有金屬材料，高性能稀土功能材料產(chǎn)品。

(2)先進(jìn)有機(jī)材料發(fā)展工程。重點(diǎn)推動(dòng)聚碳酸酯、己二腈、甲基丙烯酸甲酯、聚丁烯-1等高性能樹脂，異戊橡膠及單體、丙烯酸酯橡膠、聚酯型熱塑性彈性體等特種橡膠，光學(xué)級(jí)聚酯膜等功能性膜材料，高純試劑等高端專用化學(xué)品，表面活性劑，生物基材料等產(chǎn)業(yè)化。

(3)先進(jìn)無機(jī)非金屬材料發(fā)展工程。重點(diǎn)發(fā)展結(jié)構(gòu)功能一體化綠色建材，礦物功能材料，耐燒蝕絕熱保溫材料，精細(xì)陶瓷粉體及高性能陶瓷材料，高性能玻璃基板、石英玻璃、光纖預(yù)制棒等玻璃材料。

(4)先進(jìn)復(fù)合材料發(fā)展工程。重點(diǎn)發(fā)展自修復(fù)、快速修補(bǔ)水泥基材料，海水伴養(yǎng)混凝土材料和極端環(huán)境用水泥基材料，纖維增強(qiáng)陶瓷基復(fù)合材料，高性能玻璃纖維、碳化硅纖維、芳綸、T800級(jí)碳纖維及其增強(qiáng)樹脂基復(fù)合材料，無石棉復(fù)合密封摩擦材料，產(chǎn)業(yè)用紡織材料、紙基新材料等。

(5)前沿材料發(fā)展工程。圍繞新材料技術(shù)與信息技術(shù)、納米技術(shù)、智能技術(shù)等融合趨勢，重點(diǎn)發(fā)展3D打印材料、石墨烯、超材料等前沿材料，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與典型應(yīng)用。

(6)新材料支撐能力建設(shè)工程。建設(shè)國家新材料性能測試評(píng)價(jià)中心、材料基因技術(shù)研究平臺(tái)等，加快建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐體系。

6.航天航空能力建設(shè)工程

(1)重大支線飛機(jī)關(guān)鍵能力提升工程。以提升ARJ-21和“新舟”系列重大國產(chǎn)支線飛機(jī)研制水平和競爭力為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞試驗(yàn)驗(yàn)證和客戶服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展智能部裝/總裝生產(chǎn)線、批生產(chǎn)條件建設(shè)、鐵鳥試驗(yàn)臺(tái)架、綜合航電模擬試驗(yàn)平臺(tái)、駕駛艙模擬平臺(tái)、全球客戶服務(wù)體系、飛行模擬機(jī)、維修設(shè)施等設(shè)施建設(shè)和更新，提高市場競爭力。

(2)先進(jìn)通用飛機(jī)能力建設(shè)工程。瞄準(zhǔn)市場需求旺盛產(chǎn)品的升級(jí)換代，重點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機(jī)重點(diǎn)型號(hào)及發(fā)動(dòng)機(jī)和綜合航電、機(jī)電系統(tǒng)研制、試驗(yàn)驗(yàn)證和客戶服務(wù)能力提升，建立和完善協(xié)同設(shè)計(jì)、航空螺旋槳研發(fā)、航電/鐵鳥試驗(yàn)室、水上飛機(jī)試飛、傳動(dòng)系統(tǒng)地面聯(lián)合試驗(yàn)等設(shè)施平臺(tái)，加強(qiáng)批生產(chǎn)條件和全球客服及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

(3)民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力提升工程。圍繞航空企業(yè)國際合作的提質(zhì)增效，重點(diǎn)開展A350、A330、B737、B747-8、C系列及民用發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載系統(tǒng)、生產(chǎn)線合作、大部件、結(jié)構(gòu)件和分系統(tǒng)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);建設(shè)復(fù)合材料、機(jī)載系統(tǒng)等研發(fā)平臺(tái);建立和完善制造創(chuàng)新中心，加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)品預(yù)生產(chǎn)工藝制造和驗(yàn)證設(shè)備配置，優(yōu)化產(chǎn)品工藝驗(yàn)證體系等，提高自主發(fā)展和配套水平。

(4)導(dǎo)航基準(zhǔn)站升級(jí)改造工程。開展導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的升級(jí)改造，推動(dòng)政府涉及精密定位應(yīng)用的基準(zhǔn)站逐步過渡到北斗或北斗兼容系統(tǒng)，采用基于國產(chǎn)核心芯片的接收機(jī)和國產(chǎn)軟件系統(tǒng)，并針對(duì)導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息傳輸存在安全隱患等問題，實(shí)施安全防護(hù)改造，保障國家地理信息安全。

(5)商業(yè)航天產(chǎn)品發(fā)展工程。重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星及運(yùn)載火箭的研制生產(chǎn)線，大幅提高商業(yè)航天的生產(chǎn)制造能力，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)的市場化。重點(diǎn)推動(dòng)遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星地面系統(tǒng)的生產(chǎn)研制，突破大型遙感接收天線、移動(dòng)通信地面天線和國產(chǎn)數(shù)據(jù)處理軟件的制造瓶頸，促進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)�；�發(fā)展。

(6)衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)工程。充分利用空間基礎(chǔ)設(shè)施衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建衛(wèi)星綜合應(yīng)用體系和衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)線，形成支撐多層次應(yīng)用的空間信息服務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心和應(yīng)用服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系�；�于衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航和衛(wèi)星通信以及融合新一代信息技術(shù)，開展典型行業(yè)、典型區(qū)域及國際化綜合應(yīng)用示范，加強(qiáng)跨領(lǐng)域資源共享與信息綜合服務(wù)能力，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

7.電子信息升級(jí)工程

(1)集成電路重大生產(chǎn)力布局工程。重點(diǎn)發(fā)展12英寸先進(jìn)制造代工生產(chǎn)線和12英寸存儲(chǔ)芯片生產(chǎn)線，大幅提升制造能力。大力發(fā)展特色制造工藝和化合物半導(dǎo)體器件，重點(diǎn)支持12英寸、8英寸特色工藝生產(chǎn)線，以及6英寸、8英寸化合物半導(dǎo)體器件生產(chǎn)線。提升集成電路設(shè)計(jì)業(yè)規(guī)模和水平，增加有效供給;配套發(fā)展封測業(yè)、關(guān)鍵裝備和材料，完善產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

(2)新型平板顯示工程。重點(diǎn)發(fā)展低溫多晶硅(LTPS)、氧化物(Oxide)、有機(jī)發(fā)光半導(dǎo)體顯示(AMOLED)等新一代顯示量產(chǎn)技術(shù)，建設(shè)高世代生產(chǎn)線;發(fā)展玻璃基板、增亮膜、光刻膠、OLED蒸鍍工藝單元設(shè)備部件、蒸鍍設(shè)備自動(dòng)化移載系統(tǒng)等關(guān)鍵材料和設(shè)備領(lǐng)域，增強(qiáng)自主配套能力;推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范;布局量子點(diǎn)、柔性顯示等前瞻技術(shù)領(lǐng)域。

(3)智能硬件工程。推動(dòng)面向醫(yī)療健康、生產(chǎn)制造、汽車駕駛、信息消費(fèi)等多種需求的新型智能硬件產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展智能家居、數(shù)字電視、虛擬現(xiàn)實(shí)、智能終端、可穿戴設(shè)備、無人駕駛汽車等產(chǎn)品。

(4)信息與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備工程。推進(jìn)核心信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高性能路由器和交換機(jī)、高端服務(wù)器、海量信息存儲(chǔ)、SDN設(shè)備、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心設(shè)備以及關(guān)鍵配套部件等。加快互聯(lián)網(wǎng)(含工業(yè)互聯(lián)網(wǎng))安全防護(hù)產(chǎn)品發(fā)展。

(5)電子基礎(chǔ)產(chǎn)品工程。推動(dòng)光纖預(yù)制棒、超低損耗光纖、高壓直流繼電器、寬帶網(wǎng)絡(luò)核心光電子芯片與器件等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展超小型片式元件、柔性印制電路板等產(chǎn)品，提高核心元器件保障能力;突破CMOS和MEMS傳感器、智能光電傳感器等瓶頸制約，提升智能化復(fù)合型高端傳感器技術(shù)水平;加快新型汽車電子、電力電子等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;配套發(fā)展關(guān)鍵材料、電子裝備、測試儀器，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

(6)軟件及信息服務(wù)創(chuàng)新工程(含物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算)。推動(dòng)工業(yè)操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫、研發(fā)設(shè)計(jì)軟件、管理軟件、工業(yè)控制軟件及行業(yè)解決方案的產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用;開展公共云計(jì)算服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)和重點(diǎn)行業(yè)云應(yīng)用服務(wù)能力建設(shè)，以及云計(jì)算關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)、技術(shù)集成應(yīng)用服務(wù)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)區(qū)域的重大應(yīng)用示范工程項(xiàng)目，面向重點(diǎn)行業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

(7)信息領(lǐng)域骨干企業(yè)培育工程。圍繞通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字家電、新一代移動(dòng)通信、高端服務(wù)器等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織10家骨干企業(yè)自主選擇未來3-5年內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的方向(項(xiàng)目)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，加大技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，加強(qiáng)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提升內(nèi)生增長動(dòng)力，增強(qiáng)綜合競爭能力。

8.質(zhì)量和品牌提升工程

(1)消費(fèi)品品種豐富工程。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費(fèi)者差異化需要。加快家電、家具、制鞋、五金、紡織、食品等領(lǐng)域生產(chǎn)線智能化改造，適應(yīng)市場多樣化需求。依托有實(shí)力的企業(yè)，針對(duì)工業(yè)消費(fèi)品市場熱點(diǎn)，加快研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，及時(shí)推出一批新產(chǎn)品。

(2)消費(fèi)品質(zhì)量提升工程。開展戰(zhàn)略性新材料與藥品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用示范，提高新材料和藥品質(zhì)量，增強(qiáng)自給保障能力。開展關(guān)鍵零部件自主研發(fā)、試驗(yàn)和制造，提高產(chǎn)品性能和穩(wěn)定性。加快推動(dòng)質(zhì)量在線監(jiān)測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力建設(shè)，開展第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿企業(yè)，優(yōu)化工藝流程，加強(qiáng)上下游企業(yè)合作，盡快推出一批質(zhì)量好、附加值高的精品。

(3)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)建設(shè)工程。推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心建設(shè)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力。開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快突破制約瓶頸，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)品牌企業(yè)智能倉儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)，提高倉儲(chǔ)物流配送系統(tǒng)效率，滿足市場及品牌發(fā)展需求。完善重點(diǎn)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)品牌創(chuàng)建支撐能力。開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的品牌企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大市場覆蓋面，提高企業(yè)影響力。

9.服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程

(1)工業(yè)云服務(wù)提升工程。深化眾包設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)、協(xié)同設(shè)計(jì)等新型模式在企業(yè)的應(yīng)用，聚焦設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)，推廣個(gè)性化定制化服務(wù)。建立制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息和制造資源共享的工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。

(2)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造工程。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)間研發(fā)設(shè)計(jì)、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理和營銷服務(wù)等系統(tǒng)的橫向集成，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間設(shè)計(jì)、制造、商務(wù)和資源協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)的深度協(xié)同和市場需求的快速響應(yīng)。

(3)制造業(yè)服務(wù)化增值工程。推動(dòng)制造企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)時(shí)在線服務(wù)平臺(tái)，開展遠(yuǎn)程終端設(shè)備數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)回傳、監(jiān)控中心大數(shù)據(jù)智能分析，提升故障預(yù)警、遠(yuǎn)程維護(hù)、質(zhì)量診斷、遠(yuǎn)程過程優(yōu)化等在線服務(wù)功能。建立面向客戶的全天候?qū)崟r(shí)在線智能信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)升級(jí)和實(shí)時(shí)信息互動(dòng)。

10.重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程

(1)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。重點(diǎn)建設(shè)上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮(zhèn)海(舟山)、大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港(601008,股吧)、福建古雷等石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)煉化一體化、乙烯、芳烴(對(duì)二甲苯)項(xiàng)目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高端化工新材料供給能力，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)綠色安全高效發(fā)展。

(2)化工園區(qū)(基地)建設(shè)工程。加快省級(jí)及以上化工園區(qū)(基地)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)(基地)產(chǎn)業(yè)承接能力，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快蒙西、蒙東、準(zhǔn)東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地前期工作，有序建設(shè)煤制烯烴、芳烴(對(duì)二甲苯)、乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范工程。

(3)鋼鐵基地建設(shè)工程。結(jié)合城市鋼廠環(huán)保搬遷，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，在減量置換前提下，加快推進(jìn)沿海重大精品鋼鐵基地建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展重大技術(shù)裝備、重大工程所需的高端鋼材產(chǎn)品。

(4)船舶基地提升工程。結(jié)合城市船廠搬遷改造，調(diào)整提升環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備。

(5)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工程。推動(dòng)電子信息、高端裝備、汽車、建材、家電、紡織等行業(yè)向“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移，采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，提升轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，加快園區(qū)(基地)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

三、工作要求

根據(jù)升級(jí)改造重大工程建設(shè)需要，有關(guān)部門和地方要建立促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進(jìn)重大工程實(shí)施。

(一)加大政策扶持力度

樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務(wù)等方式支持國內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。切實(shí)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊，以及首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、新材料和關(guān)鍵零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日�策，鼓�?lì)企業(yè)加快設(shè)備更新。

(二)強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

完善工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展工業(yè)產(chǎn)品安全、能效、環(huán)保和可靠性達(dá)標(biāo)等改造行動(dòng)，健全對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的激勵(lì)機(jī)制。盡快修訂建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)鋼材、鋁材消費(fèi)。發(fā)揮強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)作用，加快推廣先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)研發(fā)系統(tǒng)。

(三)優(yōu)化政府投資方式

加大國家資金支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)建設(shè)基金支持規(guī)模，轉(zhuǎn)變資金使用方式，采取產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。針對(duì)不同領(lǐng)域、采取不同模式，統(tǒng)籌采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵(lì)地方設(shè)立專項(xiàng)資金支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

(四)創(chuàng)新金融支持政策

健全融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)燃��?lì)機(jī)制，充分利用股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)質(zhì)押、信用放款等創(chuàng)新產(chǎn)品，為企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目提供信貸支持。鼓勵(lì)銀行加大不良貸款核銷力度，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取上市融資、債券融資、票據(jù)融資、融資租賃等方式募集資金。

(五)完善投資項(xiàng)目管理

圍繞制造業(yè)升級(jí)改造的要求，加強(qiáng)導(dǎo)向指引，利用國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫建立項(xiàng)目儲(chǔ)備和滾動(dòng)計(jì)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)資金、資源等要素的投向。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)，簡化前期手續(xù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。研究推廣對(duì)不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目實(shí)行承諾備案管理制度。

國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部

2017年5月13日

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左世全表示，調(diào)結(jié)構(gòu)的目的在于，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。后者現(xiàn)在需要依靠突破精準(zhǔn)制造、綠色制造等方面的瓶頸，進(jìn)而降低綜合成本，提高生產(chǎn)效率，提升消費(fèi)質(zhì)量。通過這十大工程包的實(shí)施，旨在增加整個(gè)制造業(yè)的附加值，而不僅僅是以往的產(chǎn)能擴(kuò)張。

《中國制造2025》的落地在具體的工程項(xiàng)目上邁出了重要的一步。

5月18日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》(下稱《通知》)，提出組織實(shí)施10大重點(diǎn)工程，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增

加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右。

分析認(rèn)為，這是3年內(nèi)以工程項(xiàng)目為著力點(diǎn)，建設(shè)制造強(qiáng)國的具體抓手，其承擔(dān)著中短期內(nèi)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重職責(zé)，需要在財(cái)政支持的前提下，更大地撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本，共同制造業(yè)升級(jí)改造的打好組合拳。

同時(shí)，《通知》首次提出的重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程有可能成為支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、同時(shí)控制產(chǎn)能再度擴(kuò)張的一種途徑。

3年內(nèi)技改投資年均增長15%

重大工程包實(shí)施周期為3年(2016-2018年)�！锻ㄖ�》稱，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進(jìn)產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《通知》總體思路與我國經(jīng)濟(jì)迫切需要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景密切相關(guān)。

在他看來，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上的目標(biāo)壓力不小，“整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，近幾年這個(gè)目標(biāo)稍微高些，不過通過努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。”

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年全年規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長了7.0%，而今年前4月規(guī)模以上制造業(yè)同比增速下降至6.6%。

值得注意的是，中國的工業(yè)技術(shù)改造投資增速從2017年前4月的11.9%開始一路上升，截至2017年前4月，這一增速已經(jīng)達(dá)到15.4%;技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重已超過了40%。

不過，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中認(rèn)為這一比重仍不夠，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)五六十年代工業(yè)化前后技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重為50%至60%，美國則達(dá)到69%。

左世全認(rèn)為，一年來技改投資增速的上升與制造業(yè)面臨的成本上升壓力有關(guān)。制造企業(yè)必須投入新的設(shè)備，研發(fā)新的產(chǎn)品，通過智能制造、綠色制造、質(zhì)量和品牌提升來提升效率、降低成本，這是技改投資增長的重要方向。

另一方面，是政策對(duì)技改的大力支持。首先是中央財(cái)政的引導(dǎo)，以智能制造為例，左世全介紹，2017年智能制造專項(xiàng)資金中央財(cái)政撥出10個(gè)億，項(xiàng)目規(guī)模大概有二三十個(gè)億;預(yù)計(jì)今年智能制造專項(xiàng)中央財(cái)政撥出資金也在10億以上。此外，政府通過專項(xiàng)建設(shè)基金補(bǔ)貼、貼息的方式對(duì)一些創(chuàng)新型、成長型的企業(yè)予以支持。

左世全表示，技改投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)作用。“在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下，必須加強(qiáng)財(cái)政政策的支持力度，進(jìn)而撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本，加快推動(dòng)技改投資，打好組合拳�！�

工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，出自政府的技改投資應(yīng)該作為種子資金，起到四兩撥千斤的引導(dǎo)作用，不能把政府的技改投資變成為一種輸血的形式，更重要的是充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，把“要我投”變?yōu)椤拔乙�投”�?/p>

十大重點(diǎn)工程七項(xiàng)重疊《中國制造2025》

《通知》聚焦制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，部署了10大重點(diǎn)工程，分別是：智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級(jí)工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

左世全表示，工程包時(shí)間是3年，近三年是我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，通過工程包的方式對(duì)具體的十大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)支持，是一個(gè)階段性的好抓手。

“《通知》強(qiáng)調(diào)的重心不是量的擴(kuò)張，而是結(jié)構(gòu)的提升，比如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過程的改善�！弊笫廊�表示，調(diào)結(jié)構(gòu)的目的在于，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。后者現(xiàn)在需要依靠突破精準(zhǔn)制造、綠色制造等方面的瓶頸，進(jìn)而降低綜合成本，提高生產(chǎn)效率，提升消費(fèi)質(zhì)量。通過這十大工程包的實(shí)施，旨在增加整個(gè)制造業(yè)的附加值，而不僅僅是以往的產(chǎn)能擴(kuò)張。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，通知提出的十大重點(diǎn)工程中，有七項(xiàng)與《中國制造2025》的五大工程、十大重點(diǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容是重疊的。

比如，智能化改造工程中包含數(shù)字化車間建設(shè)、智能工廠示范、驗(yàn)證體驗(yàn)中心建設(shè)、傳感器及儀器儀表智能化升級(jí)四項(xiàng)分工程，這與《中國制造2025》智能制造工程內(nèi)容一致。

高端裝備發(fā)展工程則與十大重點(diǎn)領(lǐng)域多有交叉，前者包含海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、機(jī)器人提升、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等分工程。

新公布的工程包在不少地方將《中國制造2025》確定的內(nèi)容作了細(xì)化。

比如，航天航空能力建設(shè)工程中，通知明確提出將重點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機(jī)重點(diǎn)型號(hào)及發(fā)動(dòng)機(jī)和綜合航電、機(jī)電系統(tǒng)研制、試驗(yàn)驗(yàn)證和客戶服務(wù)能力提升。

左世全表示，《中國制造2025》是國務(wù)院層面提出的制造業(yè)未來的中長期規(guī)劃，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)的通知本身就是短期內(nèi)落實(shí)《中國制造2025》的重要一步。

龔曉峰認(rèn)為，推出十大工程包旨在在重點(diǎn)領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)向微笑曲線的兩端轉(zhuǎn)移，提升中國在全球價(jià)值鏈當(dāng)中的地位。

之所以選擇這些領(lǐng)域，龔曉峰認(rèn)為，一是它們大多是高端產(chǎn)業(yè)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn);二是中國已完成39個(gè)工業(yè)大類的布局，但這些工業(yè)都迫切地面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，中國急需從中低端向中高端攀越。

最后，他認(rèn)為，中國制造業(yè)當(dāng)前最缺的是“基礎(chǔ)”與“核心”兩點(diǎn)，需要在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工業(yè)、核心技術(shù)、重點(diǎn)材料等領(lǐng)域作出重點(diǎn)突破。

產(chǎn)業(yè)基地助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

值得注意的是，通知首次提出重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，而這主要集中在產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

比如，石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程提出，重點(diǎn)建設(shè)上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮(zhèn)海(舟山)、大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、福建古雷等石化產(chǎn)業(yè)基地。

化工園區(qū)(基地)建設(shè)工程將加快蒙西、蒙東、準(zhǔn)東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地前期工作。

鋼鐵基地建設(shè)工程將結(jié)合城市鋼廠環(huán)保搬遷，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，在減量置換前提下，加快推進(jìn)沿海重大精品鋼鐵基地建設(shè)。

船舶基地提升工程提出，調(diào)整提升環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備。

左世全表示，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)主要是針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對(duì)過剩，涉及區(qū)域廣，去產(chǎn)能的同時(shí)提升能力，需要更強(qiáng)的針對(duì)性。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地是采用“抓大放小”的方式，選取技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、人才基礎(chǔ)好、發(fā)展實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為著力點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)改造。

左世全認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)發(fā)力可以避免過去全覆蓋地支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)而帶來產(chǎn)能再度擴(kuò)張的問題。

“在建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的同時(shí)，該兼并的兼并，該倒閉的倒閉，這是一種引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的手段。只有這樣，才能在整體上符合調(diào)結(jié)構(gòu)的方向，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。”

龔曉峰則認(rèn)為，中國最大的國情就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，后者是中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)就業(yè)最重要的支撐。因而不能只追求發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，而更要注重盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在他看來，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地一方面可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng);另一方面，一定程度的集聚可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而增加活力�！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)國企的比重很重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以吸引更有活力的經(jīng)濟(jì)成分參與到這些產(chǎn)業(yè)中來，打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，協(xié)同各種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，增加全產(chǎn)業(yè)鏈活力。”

此外，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程還包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接分工程，通知強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)電子信息、高端裝備、汽車、建材、家電、紡織等行業(yè)向“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承接能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強(qiáng)、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

左世全表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工程，更多的針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境壓力較大的產(chǎn)業(yè)。他表示，我國區(qū)域發(fā)展不均衡，從長遠(yuǎn)來看，并不希望過快地將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，因而需要通過政策引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)轉(zhuǎn)移。