養(yǎng)老金缺口淺談

在“統(tǒng)賬結(jié)合”模式下，如何確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究人員魏吉漳精算發(fā)現(xiàn)，若將隱性債務(wù)定義為精算應(yīng)計(jì)負(fù)債減去社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金余額，截至2012年末，我國(guó)養(yǎng)老金隱性債務(wù)高達(dá)83萬(wàn)億，并將在未來(lái)的現(xiàn)金收支中逐漸顯現(xiàn)在財(cái)務(wù)缺口上。專家的這一精算，無(wú)疑再一次讓已經(jīng)退休或未來(lái)退休的人員陷入恐慌之中。

近年來(lái)，養(yǎng)老金“缺口”的說(shuō)法不絕于耳。這種說(shuō)法，主要來(lái)自一些研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者：有中銀專家稱，在2010年中國(guó)養(yǎng)老金缺口為16.48萬(wàn)億元，2013年為18.3萬(wàn)億元，2033年將達(dá)到68.2萬(wàn)億元;中國(guó)社科院世界社保研究中心去年12月12日發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013》示，2012年有19個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)基金當(dāng)期“收不抵支”;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶缺口擴(kuò)大了約240億元;美國(guó)最近一個(gè)報(bào)道數(shù)據(jù)稱，到2033年中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到6.82萬(wàn)億人民幣……有機(jī)構(gòu)和專家甚至危言聳聽(tīng)地說(shuō)，“如不采取有效解決措施，收不抵支情況將愈演愈烈，一些地方財(cái)政很有可能面臨崩潰的危機(jī)”。

然而，作為養(yǎng)老金主管部門的人力資源社會(huì)保障部，提供的信息卻并非想研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者們那么悲觀。今年2月26日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義就養(yǎng)老金資金缺口問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。他提供數(shù)據(jù)說(shuō)，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余4000多億元，當(dāng)期收支平衡且有結(jié)余，沒(méi)有缺口。他還指出，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的預(yù)判和預(yù)測(cè)，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，“但是拿它來(lái)嚇唬老百姓我覺(jué)得就不恰當(dāng)了”。

研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者這些預(yù)判和預(yù)測(cè)，出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是好的，按照人社部副部長(zhǎng)胡曉義的說(shuō)法是“對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)”的表現(xiàn)，但其負(fù)作用卻非常明顯，即在社會(huì)上引起了思想混亂，產(chǎn)生了普遍的焦慮甚至恐慌情緒。許多人擔(dān)心，將來(lái)養(yǎng)老金能不能按時(shí)足額發(fā)放，擔(dān)心因?yàn)槿笨趪?guó)家會(huì)強(qiáng)制推遲退休年齡，擔(dān)心政府不再養(yǎng)老而讓自己賣房“以房養(yǎng)老”，等等。

其實(shí)，對(duì)養(yǎng)老金未來(lái)支付能力的分析和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，是一個(gè)非常宏觀和專業(yè)的問(wèn)題，它要分析整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，要分析人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，然后作出財(cái)務(wù)上的精算。而時(shí)下一些研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的預(yù)測(cè)，其實(shí)都是從不同的側(cè)面在研究討論“缺口”問(wèn)題。例如，中銀所說(shuō)的18.3萬(wàn)億缺口，實(shí)際上是指以現(xiàn)有給付水平、未來(lái)數(shù)十年老齡化社會(huì)的養(yǎng)老金收支缺口的貼現(xiàn)值;世界銀行保守評(píng)估1.9萬(wàn)億元的缺口，主要是指政府對(duì)老職工的負(fù)債;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究人員魏吉漳。是運(yùn)用一般精算準(zhǔn)則及精算模型測(cè)算出來(lái)的，專業(yè)性太強(qiáng)。人社部所言的“沒(méi)有缺口”，是指占用個(gè)人賬戶的前提下，養(yǎng)老金當(dāng)期可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

現(xiàn)在有一種怪現(xiàn)象，一些研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者為了標(biāo)新立異，顯示自己的水平，常常在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等重大問(wèn)題上，發(fā)表并不嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的研究成果或看法，將主管部門置于被動(dòng)尷尬地位，在養(yǎng)老基金究竟是結(jié)余還是存在“缺口”問(wèn)題上就是如此。因此，從避免思想混亂、保持社會(huì)穩(wěn)定需要出發(fā)，研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的研究成果需要提供給主管部門，由養(yǎng)老金主管部門向社會(huì)統(tǒng)一公布相關(guān)信息，即用一個(gè)聲音來(lái)說(shuō)話，專家別“制造”養(yǎng)老金缺口，引起民眾的恐慌情緒。