淺談養(yǎng)老金并軌的復雜性

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞近日發(fā)表文章認為，公眾對“養(yǎng)老雙軌制”的并軌呼聲，其實只是一個追求結(jié)果平等的烏托邦，一些并軌建議不切實際，沒有可操作性，同時并軌也伴隨著經(jīng)濟成本，以及一定的經(jīng)濟、社會和政治風險。

“并軌”雖近年來討論很多卻是一種含混的說法，可以走多種路徑，也完全可以以“換湯不換藥”的方式來完成。比如形式上也讓公務員和事業(yè)單位人員都開始像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，但與此同時確保他們的薪酬與退休待遇不變，即使真的把公務員名義上的養(yǎng)老金替代率降下來，也可以通過公務員職業(yè)年金來補償，而職業(yè)年金的設計可以主要考慮工齡等因素，而不是工作績效等可變性高的因素，從而保證公務員待遇不變。所以形式上實現(xiàn)并軌其實并不很難，難的是以一種讓公眾滿意的方式并軌。

的確，無論從經(jīng)濟效率還是激勵機制方面考慮，養(yǎng)老金改革都不可能把目標定為所有人養(yǎng)老金待遇的一律平等，那確實是一種空中樓閣，也會挫傷人的積極性。而我們也不能設想公眾都“仇富”，都在覬覦一個遙不可及的烏托邦，其實公眾希望的只是一種相對的公平。也就是說，在當前明顯不公平的雙軌制和平均主義的烏托邦之間，還存在廣闊的中間地帶，改革還是大有可為的，只要走向相對公平的改革，就可以贏得公眾支持。

當前輿論談的養(yǎng)老金并軌其實主要是指公務員、事業(yè)單位職工和企業(yè)員工之間的利益平衡，但有的評論也把城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金并作一談。其實，公共部門與私人部門，以及不同企業(yè)的員工的養(yǎng)老金不可能追求完全平等，而職工養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老金更不應追求待遇平等，因為二者的籌資來源、繳費機制等都截然不同。養(yǎng)老金制度確是應該兼顧公平和效率，不能過于偏向任何一方，但前提是公平和效率之間應該有清晰的機制界限，而目前在政府一手獨攬的情況下含糊不清。未來通過基本養(yǎng)老金來實現(xiàn)公平功能，激勵功能則通過企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人賬戶等來實現(xiàn)，通過減少政府對社保機制的干預來給后者以更大空間。

當前的養(yǎng)老金體制確實是一團亂麻，唐鈞的文章也確實凸顯了養(yǎng)老金改革的復雜性，雖然也許有些人不愛聽，但確實是對改革謹慎理性的提醒。但應區(qū)分兩種不同的復雜性：一種是很難通過某種制度設計來實現(xiàn)某種相對的公平，或者需要付出巨大的成本，另一種是既得利益者的阻力太大。對待前一種復雜性需要妥協(xié)，需要政府、專家、民眾的群策群力，尋找一個最大公約數(shù)，但對待后一種復雜性，則需要以果斷的政治魄力突破阻撓，否則就會陷入政府“自我改革”永遠無法推進的泥潭，最終的結(jié)果是社保制度的公信力徹底淪喪。平等主義烏托邦以及據(jù)此提出的過于激進、不切實際的改革應該警惕，但正因其不切實際，導致政府犯現(xiàn)實錯誤的可能性很低，所以最應該警惕的還是混淆兩種復雜性，把指斥平等幻想作為不改革的借口，阻撓哪怕是很和緩的趨向相對公平的改革。