養(yǎng)老金為什么會虧空

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隨著我國人口老齡化形勢的加劇，養(yǎng)老金是否虧空以及政府補(bǔ)貼多少漸成公眾關(guān)注的焦點。根據(jù)2017年全國社會保險基金預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21489億元，其中保險費(fèi)收入17554億元，財政補(bǔ)貼收入3038億元;支出19117億元，剔除財政補(bǔ)貼后，當(dāng)期保費(fèi)收入與支出相減，虧空1563億元。

這意味著，如果不是財政補(bǔ)貼大“輸血”，養(yǎng)老保險基金虧空早已是定局。

據(jù)華夏時報報道，公開資料顯示，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼為2272億元，2012年上升到2430億元，2013年為2669億元，而2017年，這個數(shù)據(jù)一下躍到了3038億元。從前幾年此類財政補(bǔ)貼的上漲額度在200億元內(nèi)，到今年上漲額度近400億元，漲幅翻了一番。

“此次財政補(bǔ)貼漲幅之大主要受到三個方面的影響：一、隨著事業(yè)單位改革的加速，部分原本由財政供養(yǎng)的已退休人員，不光要補(bǔ)，而且還是按照之前的待遇發(fā)放退休金;二、我國各地發(fā)展不平衡，各項基金并非全國統(tǒng)籌，有的省份有結(jié)余，有的省份則虧損，虧損的這些地區(qū)國家就要進(jìn)行財政補(bǔ)貼;三、老齡人口逐年增加，2013年老齡人口總量已超過2億人�！�4月23日，中國人保戰(zhàn)略規(guī)劃部一位專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼由于涉及金額比較大、涉及人數(shù)比較多所以關(guān)注度比較高，其實新農(nóng)保和城居保涉及的財政補(bǔ)貼也很多。

截至2013年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98 億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人�！鞍凑疹I(lǐng)取的人數(shù)以及財政補(bǔ)貼的辦法，單這塊的基本養(yǎng)老的財政補(bǔ)貼就可高達(dá)六七百億元�！鄙鲜鰧＜曳Q。

另據(jù)了解，針對新農(nóng)保與城居保的財政補(bǔ)貼相對明確，補(bǔ)貼辦法大致為：中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，獲得中央財政的全額補(bǔ)助，而東部地區(qū)則是按照50%的比例獲得補(bǔ)助，具體補(bǔ)貼則視新農(nóng)保和城居保分別設(shè)置的檔次，個人繳納多少，財政再根據(jù)相應(yīng)的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

“財政補(bǔ)貼漲幅增加跟上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平也有關(guān)系�！眹兄行霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部第三研究室主任秦中春表示，養(yǎng)老金待遇連續(xù)上調(diào)，給社會保險基金的收支帶來壓力，而在東北、中西部一些統(tǒng)籌基金壓力較大的省份，主要依靠中央一級的財政轉(zhuǎn)移支付來分擔(dān)養(yǎng)老保險基金的支出壓力。

值得一提的是，秦中春透露，“政府對養(yǎng)老保險進(jìn)行財政補(bǔ)貼是合理的，這在國際上也屬正�，F(xiàn)象。但就目前來看，關(guān)鍵的問題是財政補(bǔ)貼占比太高，養(yǎng)老保險對財政補(bǔ)貼過于依賴�！彼赋�，3000多億元的財政補(bǔ)貼僅是針對企業(yè)職工的，政府實際支出的養(yǎng)老補(bǔ)貼還遠(yuǎn)不止于此。

實際上，作為國計民生大事，財政托底基本養(yǎng)老本無可厚非;但作為一項制度，基本養(yǎng)老保險無法依靠自身力量實現(xiàn)平衡，養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱似乎才是養(yǎng)老改革的攔路虎，即便有財政補(bǔ)貼為養(yǎng)老金并軌鋪路，問題依然得不到根本性的解決。

更加需要指出的是，養(yǎng)老體系自身造血功能薄弱，倒逼財政補(bǔ)貼不斷增加。

“國家補(bǔ)貼的大政方針是要讓每個公民享受到改革的成果，然后將總體投入通過直接的一次分配或者二次分配得到平衡�！币唤咏松绮咳耸刻幜私獾剑B(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡以及提高繳費(fèi)年限等都是提高養(yǎng)老體系造血功能的工具，但前者的效果會更好一些。

不過，眾所周知，養(yǎng)老金并軌的關(guān)鍵是事業(yè)單位改革，事業(yè)單位改革的核心是養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系的健全，而提高財政補(bǔ)貼無疑在為事業(yè)單位改革和并軌做準(zhǔn)備。如此看來，在養(yǎng)老體系自身造血功能沒能根本性改變之前，隨著事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金并軌的加速，針對此群體的財政補(bǔ)貼額度仍將會大幅增加。

“提高養(yǎng)老體系造血功能是關(guān)鍵，但同時需要控制財政補(bǔ)貼的占比，讓養(yǎng)老保險制度能夠自求平衡，逐漸實現(xiàn)政府不直接補(bǔ)貼，只承擔(dān)兜底責(zé)任�！鼻刂写焊鶕�(jù)養(yǎng)老保險里面的保險待遇調(diào)節(jié)機(jī)制計算得出，財政補(bǔ)貼在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入的占比在27%以內(nèi)相對合理，這樣的占比既可以滿足低收入群體的基本養(yǎng)老，同時通過調(diào)節(jié)也不會使高收入群體利益受損，這才是為制度公平而做的制度設(shè)計。