先破退休雙軌制，再議繼承養(yǎng)老金

人力資源和社會保障部就社會保險法征求公眾意見，草案規(guī)定參保人員達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可延長繳費至滿15年，并明確基本養(yǎng)老保險個人賬戶余額可以繼承。社會保險法將于今年7月1日起施行。(5月13日京華時報)

實話實說，不足時限可延長、個人賬戶余額可繼承等都是為了激勵民眾積極參保，將社保金的蛋糕做大。此間有人說不過是給點糖吃，接下來就是延長退休年齡了。這純屬猜想，不便置評。不管是什么立法意圖，社保問題一直是民眾關注的熱點，牽一發(fā)以動全身，出臺涉及到社保問題的政策必須慎之又慎，做足可行性論證與事先讓民眾知情、表達的功課，因此，此次就草案規(guī)定向社會征求意見，足見政府部門對民意的充分尊重，對政策調(diào)整的格外慎重。

值得注意的是，民眾對社保問題關注的節(jié)點倒不是個人賬戶能否全部被繼承，而主要集中在退休雙軌制的改變上。2011年兩會前，人民網(wǎng)“你最關注的十大問題”的調(diào)查中，“社會保障”以24284票暫居榜首�！吧鐣�保障”單項調(diào)查中，94%的網(wǎng)民認為企業(yè)職工和公務員養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理;在社保制度還存在問題中，16%的人認為異地報銷存在障礙，13%的網(wǎng)民認為還有一些保險報銷門檻過高，報銷數(shù)額小，保障人群范圍小等問題。在近年來的兩會期間，討論退休雙軌制話題異常熱烈，取消雙軌制的呼聲此起彼伏。顯而易見，由來已久的退休雙軌制已成為眾矢之的。

就像民眾盯住央企壟斷行業(yè)的高工資、高福利、公務員的旱澇保收一樣，退休雙軌制同樣有著特權階層福利待遇優(yōu)厚的影子。企業(yè)退休人員比政府機關和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 上溯源頭，導致養(yǎng)老金差距懸殊和收入分配不公平的主要原因就是退休雙軌制。盡管雙軌制的產(chǎn)生有著錯綜復雜的歷史與現(xiàn)實因素，但不可否認，雙軌制存在一天，分配不公就難以破解，貧富差距就難以改觀，全民參保就難以普及，社會情緒就難以消弭�？梢赃@么說，不觸及雙軌制的社保制度性改革，都只能是小打小鬧的微調(diào)“空調(diào)”，甚至像養(yǎng)老金繼承這樣的改革還會帶來新的不公。因而，雙軌制的存廢是建立與完善適應中國國情、社情與民情、促進社會公平正義的收入分配制度性突破繞不過的一道坎。

改革雙軌制，關鍵問題還是一個“錢”字。一靠發(fā)展;二靠挖潛。比如地方政府賣地的錢有多少進了社保金的盤子?通過通過央企分紅，削峰填谷彌補社保金缺口?能否少搞些或不搞形象工程，將錢省下來補充到社保金里來?能否通過打開賬本，大幅度減少“三公支出”，節(jié)省下來的錢用到社保金上來?……總之，不能以“巧婦難為無米之炊”為借口，將雙軌制改革束之高閣。

改革只是第一步，最終還是要讓雙軌制壽終正寢。就目前的現(xiàn)狀來看，就像戶籍制度一樣，一夜之間取消是不現(xiàn)實的，但改革是可行的。只要政府大膽嘗試，啟動民智，集思廣益，積極推進，肯定會有新的進展。縱觀中國改革史，大凡得民心，順民意的改革，都能做到事半功倍，促進和諧。等雙軌制改革有了突破，個人賬戶繼承等等枝節(jié)性問題都放置一個公平陽光的平臺，一切便水到渠成。