多年難產(chǎn)歷史欠賬卡住養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

6月5日電 全國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已醞釀多年，至今難以出臺(tái)，顯然是難題太多，共識(shí)難成。其中一個(gè)非常重要的關(guān)鍵點(diǎn)，就是“錢”的問題，更確切地說，是“歷史欠賬”。

據(jù)一位參與研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革草案的人士介紹，按照目前普遍的改革思路，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將分類處置。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革取向，決定于事業(yè)單位的改革方向。1996年《*辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中編委關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干意見〉的通知》明確規(guī)定：“加快推進(jìn)事業(yè)單位由全額向差額，差額向自收自支，自收自支向企業(yè)管理的改革�！�

因此，若無意外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，參照和依照行政機(jī)關(guān)管理的事業(yè)單位將與行政機(jī)關(guān)采取同一模式，而其他尤其是企業(yè)化管理的事業(yè)單位將逐漸向企業(yè)并軌。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已有眾多經(jīng)驗(yàn)或前車之鑒。改革中的最大風(fēng)險(xiǎn)來源于對(duì)“中人”和“老人”職工實(shí)行的“視同繳納”政策及其留下的歷史欠賬。

老、中、新三類人是從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開始的新分類。在改革前退休的職工為“老人”，改革前參加工作而在改革后退休的為“中人”，在改革后參加工作的則為“新人”。

在無數(shù)次試點(diǎn)與論證、爭(zhēng)鳴之后，1995年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終選擇了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”。主要考慮是：統(tǒng)籌賬戶支付“老人”的養(yǎng)老所需，個(gè)人賬戶以應(yīng)對(duì)未來的老齡化帶來的償付壓力。

然而，對(duì)于“老人”和“中人”來說，在改革前并無個(gè)人賬戶的積累，要他們自己一次性拿錢來填充前幾十年的缺口不現(xiàn)實(shí)，于是采取“視同繳納”政策，事實(shí)上就意味著國(guó)家和單位對(duì)這部分人負(fù)有隱性債務(wù)。

而改革后，歷史隱性債務(wù)便顯性化為當(dāng)前缺口。按改革的長(zhǎng)期設(shè)想，養(yǎng)老金的一部分來自于社會(huì)統(tǒng)籌，一部分來自個(gè)人賬戶，但“老人”的養(yǎng)老金則全從社會(huì)統(tǒng)籌中支付。

后來的事實(shí)證明，光是社會(huì)統(tǒng)籌部分是不夠支付“老人”的養(yǎng)老金的。于是，財(cái)政不得不為此買單。從1998年到20，中央財(cái)政已向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼了1700多億元，其中20轉(zhuǎn)移支付524億元。

然而，還是不夠。這一隱性債務(wù)的規(guī)模實(shí)在太大，具體大到多少，由于計(jì)算模型和測(cè)算變量的設(shè)計(jì)不同，各方的估計(jì)數(shù)值從1.8萬億元到11萬億元不等。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)支付危機(jī)，由于統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶并賬管理的方便，有的地方社保部門采取的最便捷方式是挪用個(gè)人賬戶，由此又形成巨額空賬。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富不久前在北京大學(xué)的一次論壇上透露，截至20，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬達(dá)7400億元，且每年以一千多億元的規(guī)模擴(kuò)大�！袄先恕钡馁~尚未還清，“新人”的賬又先欠下了。

有鑒于此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面前的困境就很明朗：如果確如普遍的說法和流行的預(yù)測(cè)，同樣采取視同繳納政策，那么新的歷史欠賬將難以避免。

因此，改革后的事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能否健康運(yùn)轉(zhuǎn)，視同繳納可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)必須提前做準(zhǔn)備。

就其實(shí)質(zhì)而言，視同繳納關(guān)系到的是政府(單位)和個(gè)人在養(yǎng)老方面的責(zé)任劃分。為了保持社會(huì)穩(wěn)定和改革的順利推進(jìn)，“老人老辦法”勢(shì)必延續(xù)，即“老人”和“中人”不必對(duì)改革前的欠賬負(fù)責(zé)，隱性債務(wù)的擔(dān)子仍要政府(單位)來挑。

在統(tǒng)賬結(jié)合框架下，既要還清對(duì)“老人”和“中人”的歷史欠賬，又要做實(shí)“中人”和“新人”的個(gè)人賬戶，應(yīng)對(duì)前者的辦法就只有一個(gè)：做大社會(huì)統(tǒng)籌部分。

做大統(tǒng)籌部分的主要方式不外乎兩種：一種是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，二是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

此外，今年年初開始的新一輪企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案，亦可視為日后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的借鑒。這一輪的調(diào)整核心便是“統(tǒng)”、“賬”之間的比例重新劃分。從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。以前由單位繳納的3%不再劃入個(gè)人賬戶，單位繳納比例不變，全部劃入統(tǒng)籌賬戶。這一方案是對(duì)由2001年開始的遼寧試點(diǎn)的推廣。

此方案的要點(diǎn)在于：做小并做實(shí)個(gè)人賬戶，彌補(bǔ)“空賬”，即對(duì)“中人”和“新人”的新負(fù)債;單位不再替?zhèn)�人賬戶買單，個(gè)人對(duì)個(gè)人賬戶負(fù)“完全責(zé)任”。而另一個(gè)并未明言的關(guān)鍵就是擴(kuò)大統(tǒng)籌部分，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)缺口，即對(duì)“老人”的歷史負(fù)債。

換言之，“中人”和“新人”在現(xiàn)實(shí)階段“免費(fèi)的午餐”將更少，而要更多地對(duì)自己負(fù)責(zé)。政府則將有更多空間為“老人”還賬。當(dāng)然，如果不采取“統(tǒng)賬結(jié)合”和部分積累制模式，也就無所謂“視同繳納”和“歷史欠賬”問題。對(duì)于上述調(diào)整尤其是統(tǒng)籌賬戶的擴(kuò)大，在一些學(xué)者看來，在某種程度上可視為現(xiàn)收現(xiàn)付制的回歸。

此外，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，有學(xué)界專家至今仍在提“另辟蹊徑”的建議。