事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的兩大障礙

【導(dǎo)語】：從今年7月1日起，由國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》正式開始實施，這一條例的實施就意味著，事業(yè)單位養(yǎng)老保險正式駛?cè)肓瞬④壍摹皷|方紅道”。

備受矚目的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于進入了具體落實階段。國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理條例》從今年7月1日起正式開始實施，該條例明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。

長期以來，我國的養(yǎng)老保險制度實行的是典型的“雙軌制”，即機關(guān)事業(yè)單位不繳納保險金，卻能夠享受到相對較高的保險待遇;而廣大企業(yè)職工既要繳納一定數(shù)額的保險金，但退休后獲得的養(yǎng)老待遇卻相對較低。這種“雙軌制”的養(yǎng)老保險制度在帶來社會不公的同時，還成為導(dǎo)致社會階層割裂、誘發(fā)社會不穩(wěn)定的因素。因此，盡快解決養(yǎng)老保險制度的“雙軌制”，自然就成為社會保障制度改革的核心。

但在改革細則尚未出臺的情況下，如何順利實現(xiàn)并軌卻并非易事。換句話說，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，至少有以下兩大障礙必須跨越：

障礙一：并軌的目標如何確定?

當前我國的養(yǎng)老保險制度其實不止“雙軌”，準確地說，至少有“六軌”，即新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險和軍人養(yǎng)老保險。前不久，新農(nóng)保已經(jīng)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了并軌。而對于事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革目標，或者說事業(yè)單位養(yǎng)老保險究竟向哪個軌道并軌，卻并沒有十分明確。

障礙二：錢從哪里出?

這包括兩個方面的含義，即如果是按照同等甚至更高標準的并軌來實施，那么補齊這個差額的錢從哪里來?另一個就是考慮到事業(yè)單位人員以前并未繳納過養(yǎng)老保險金，而如果要將過去的金額補足，那么這筆錢又由誰來掏?社會上普遍的說法是，從事業(yè)單位人員的工資中直接扣除即可，但問題恰恰就在于，他們的工資也來自于國家財政，這就陷入了國家財政“左口袋挪到右口袋”的悖論中。還有人建議提高企業(yè)的繳費比例，但在目前企業(yè)負擔已十分沉重的情況下，此舉無異于竭澤而漁，可行性并不高。

因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，必須放到整個政府職能改革和社會保障制度改革的框架當中進行。前者表明，加快事業(yè)單位分類改革的步伐是順利實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的前提。如果事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革之前不正本溯源，回歸其應(yīng)有的職能和定位，那么就會對養(yǎng)老保險制度改革埋下重大的隱患和增加不必要的負擔。在社會保障制度的整體改革方面，則必須采取齊頭并進、通盤統(tǒng)籌考慮的思路。只有做到全國“一盤棋”，既重視打通各種保險之間的通道，使之能夠?qū)崿F(xiàn)順利對接;同時又重視大力發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險等類型的補充養(yǎng)老保險，并努力提高它們的替代率，才能夠為實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和其他養(yǎng)老保險制度并軌創(chuàng)造更好的條件。